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上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上午通報(bào)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年情況 管委會(huì)“權(quán)力清單”下月公布

　　本報(bào)記者 張鈺蕓

　　以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。經(jīng)過一年的改革實(shí)踐，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)了四大制度創(chuàng)新。

　　今天上午，市委常委、副市長(zhǎng)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊在市政府新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年以來的情況，以及取得的階段性成果。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)四大制度創(chuàng)新

　　艾寶俊表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)四大制度創(chuàng)新，在建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上，取得了重要的階段性成果。

　　他進(jìn)一步解讀，負(fù)面清單是投資管理國(guó)際化的重要標(biāo)志，接下來部分管理措施的透明度還要進(jìn)一步加強(qiáng)。“負(fù)面清單最難的就是管理措施的透明，2013版中有50多個(gè)不透明的項(xiàng)目，2014版降低到了25個(gè)。”他表示，從“什么事可以做”到“什么事不能做”，對(duì)政府管理的要求更高了。

　　而在貿(mào)易監(jiān)管方面，國(guó)際上通行的是國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，目前自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)口岸管理的“單一窗口”運(yùn)行，但同金融改革的核心任務(wù)仍需推進(jìn)一樣，“目前這些領(lǐng)域的改革還沒有完全到位”。

　　艾寶俊表示，中央給上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2到3年的時(shí)間“先行先試”，希望三年后能夠建立國(guó)際化、法制化、與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的營(yíng)商環(huán)境。

為國(guó)家金融改革進(jìn)行“壓力測(cè)試”

　　“一行三會(huì)”推出的51條創(chuàng)新舉措，推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革形成了“一線放開、二線嚴(yán)格管理的宏觀審慎”的金融制度框架和監(jiān)管模式。市金融辦主任鄭楊在會(huì)上表示，自由貿(mào)易賬戶資金流動(dòng)正常，沒有成為熱錢流入套利和資金向內(nèi)滲透的管道，上海自貿(mào)區(qū)將為國(guó)家金融改革做好“壓力測(cè)試”。

　　“今年1-8月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增人民幣跨境結(jié)算金額1563億元，占到全市的15%左右。人民幣境外借款發(fā)生174.3億元，人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)發(fā)生272億元，跨境人民幣支付業(yè)務(wù)4.8萬筆、金額8.5億元。”他表示，到上周末，10家中資銀行接入自由貿(mào)易賬戶信息監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，開出了4110個(gè)自由貿(mào)易賬戶。“資金流動(dòng)沒有成為熱錢流入和套利管道，這為下一步資本市場(chǎng)壓力測(cè)試提供條件。”

　　他同時(shí)表示，上海國(guó)際能源交易中心、國(guó)際黃金交易中心已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)正式掛牌。其中原油期貨的上市“大約在冬季”，而黃金國(guó)際板已經(jīng)在本月18日正式啟動(dòng)，4個(gè)交易日以來成交了1833公斤黃金，交易金額達(dá)到4.5億人民幣，國(guó)內(nèi)外42家會(huì)員企業(yè)參與。

　　接下來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步落實(shí)金融創(chuàng)新制度，盡快出臺(tái)資本市場(chǎng)支持自貿(mào)區(qū)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)自由貿(mào)易賬戶功能拓展。“海通證券、國(guó)泰君安、花旗銀行等正在積極加入分賬核算業(yè)務(wù)中。我們計(jì)劃先從本幣業(yè)務(wù)開始，條件成熟后再拓展到外幣。根據(jù)計(jì)劃，在分賬核算業(yè)務(wù)開展6個(gè)月后國(guó)家相關(guān)部門將進(jìn)行評(píng)估，最終實(shí)現(xiàn)本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶體系。”

管委會(huì)相關(guān)事權(quán)正在走法定程序

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任朱民表示，管委會(huì)“權(quán)力清單”預(yù)計(jì)將在10月公布，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后，管委會(huì)已經(jīng)取得了一些事權(quán)，有的來自于委托，有的是授權(quán)。按照自貿(mào)區(qū)條例，目前我們已經(jīng)梳理了相關(guān)事權(quán)，正在走法定程序。”朱民表示，這些事權(quán)主要集中在融資、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等16個(gè)大類。比方說建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)上海6個(gè)部門的條線，管委會(huì)要在守住安全和環(huán)保的底線基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，提高效率。

　　為了進(jìn)一步提高管委會(huì)事權(quán)透明度，“權(quán)力清單”將在10月公布，不但有事項(xiàng)名稱，還有依據(jù)、部門、審批條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等10多個(gè)要素，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

第三方評(píng)估報(bào)告下月中旬形成

　　艾寶俊在發(fā)布會(huì)上表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入第二年，接下來的重要工作就是以國(guó)務(wù)院發(fā)布的總體方案為大原則，和國(guó)家部委充分討論，希望在未來一兩個(gè)月里，能有相關(guān)信息對(duì)外發(fā)布。

　　他在發(fā)言中不斷提到“減少”：“我們還有很多領(lǐng)域要進(jìn)一步工作，比如海關(guān)監(jiān)管上，從最初的35個(gè)審批事項(xiàng)減少到了14個(gè)，還有必要繼續(xù)減少，包括很多收費(fèi)環(huán)節(jié)要減少。投資管理體制和金融改革方面，我們減少了審批但仍然有審批。工商改革做到了先照后證，但要進(jìn)一步提高'證'的透明度，使得將來企業(yè)能夠很清晰地知道，絕大部分的'證'多長(zhǎng)時(shí)間可以獲得，怎么獲得。”

　　艾寶俊表示，一年來，我們和包括美國(guó)商會(huì)、歐洲商會(huì)、日本商會(huì)在內(nèi)的主要外商作了交流，了解他們對(duì)自貿(mào)區(qū)的看法。同時(shí)針對(duì)自貿(mào)區(qū)的第三方評(píng)估正在進(jìn)行，我們找了三類機(jī)構(gòu)，一類是從制度創(chuàng)新角度能有很好理解的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。第二類是普華永道。第三類是大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。三類機(jī)構(gòu)進(jìn)行同時(shí)但獨(dú)立的評(píng)估，目前初步報(bào)告正在形成中，預(yù)計(jì)將在10月10日左右形成最后的報(bào)告。

　　他表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的經(jīng)驗(yàn)要做到“可復(fù)制可推廣”，同時(shí)自貿(mào)區(qū)始終是制度創(chuàng)新的高地，改革永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，希望更多領(lǐng)域能夠加快改革步伐。

來源：新民晚報(bào)