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危廢被稱為危害環(huán)境的“毒瘤”。近幾年，我國在危險(xiǎn)廢物的治理技術(shù)上雖已成熟，投資力度也在逐年加大，但由于近10年才剛剛起步，政府及公眾參與度仍較低，這導(dǎo)致在這方面公眾的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，政府監(jiān)管不足，危險(xiǎn)廢物的去向及治理不明晰。再加上我國危險(xiǎn)廢物排放量大，工業(yè)污泥與其他生活固廢處置區(qū)分不夠明確，技術(shù)有局限，企業(yè)有成本壓力，進(jìn)一步治理危廢面臨不少問題。

在這一背景下，業(yè)內(nèi)人士對(duì)危廢處置行業(yè)進(jìn)行了專業(yè)分析，望能在業(yè)界引發(fā)討論。

●目前我國危險(xiǎn)廢物處置方式多以填埋、焚燒為主。集中處理增強(qiáng)了危廢處置系統(tǒng)的可維護(hù)性，但同時(shí)也會(huì)將成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)

●工業(yè)污泥與其他生活固廢不加區(qū)分地“一鍋燴”處置，是當(dāng)今普遍存在且亟待解決的問題。這種有違危廢處置標(biāo)準(zhǔn)的行為產(chǎn)生的“二次危廢”，也帶來了不同程度的環(huán)境問題

自1989年參與簽署《巴塞爾公約》至今，我國危廢處置行業(yè)歷經(jīng)近30年的積累成長，而近10年的發(fā)展尤其迅猛。

從最初的實(shí)驗(yàn)探索階段（2001年我國發(fā)布第一版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》）到如今的科學(xué)實(shí)踐階段（2012年發(fā)布《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》），危廢處置行業(yè)逐漸得到社會(huì)各界關(guān)注。

技術(shù)有局限，企業(yè)承擔(dān)成本有壓力

集中處理會(huì)將成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，導(dǎo)致部分企業(yè)拒絕處理、偷排等現(xiàn)象

危險(xiǎn)廢物治理包括無害化處理和安全處置兩個(gè)方面。目前，針對(duì)危險(xiǎn)廢物的預(yù)處理方法主要有：物理、固化、化學(xué)及生化處理；最終處置技術(shù)包括：焚燒、安全填埋、土地利用及海洋處置。這些技術(shù)各有其特定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也均存在著一定的局限性。

我國自2003年起便開始施行危廢處置收費(fèi)制度，此舉加快了危廢行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置的良性循環(huán)。筆者針對(duì)我國工業(yè)危廢產(chǎn)量以及醫(yī)療垃圾產(chǎn)量排名靠前的省進(jìn)行了危險(xiǎn)廢物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查，結(jié)果顯示，除劇毒性廢物，一般工業(yè)危廢依據(jù)來源及毒性，處置收費(fèi)金額一般為1500元/噸~3000元/噸；醫(yī)療廢物處置收費(fèi)金額為2000元/噸~3000元/噸。由此計(jì)算，2012年我國工業(yè)危廢處置費(fèi)用高達(dá)1039.6億元；醫(yī)療廢物處置費(fèi)用約為37億元。

其中，在工業(yè)危廢處置技術(shù)中，以固化填埋收費(fèi)為最高，每噸約為3000元，其次為焚燒，每噸約為2700元，物理化學(xué)處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低，為1500元/噸；特種危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)在8000元/噸。

目前我國危險(xiǎn)廢物處置方式多以填埋、焚燒為主。集中處理既增強(qiáng)了危廢處置系統(tǒng)的可維護(hù)性，也改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境。但此舉的成本勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)運(yùn)營，這導(dǎo)致部分企業(yè)拒絕處理、偷排等現(xiàn)象，局部改善的環(huán)境問題仍不能扭轉(zhuǎn)整體環(huán)境局勢(shì)。

工業(yè)危廢分布側(cè)面反映環(huán)境狀況

工業(yè)危廢管理的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市工業(yè)化程度成正相關(guān)關(guān)系

危險(xiǎn)廢物來源廣泛且復(fù)雜，其主要來自于工業(yè)行業(yè)、醫(yī)療服務(wù)行業(yè)、家庭以及具有重金屬或放射性物質(zhì)的礦石開采等領(lǐng)域。其中，家庭危險(xiǎn)廢物如油漆、溶劑油、電池等并不在法律的管制范圍之內(nèi)，故往往與生活垃圾一并處置。據(jù)2010年我國首次公布的《第一次全國污染源普查公報(bào)》披露，2007年工業(yè)危廢的產(chǎn)生量已達(dá)到4574萬噸。

此外，通過民間數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2004年湖南省有色金屬行業(yè)危廢產(chǎn)量達(dá)到12萬噸，而當(dāng)年湖南省十種有色金屬產(chǎn)量為117萬噸，位居全國第三，且《公報(bào)》指出我國有色金屬冶煉廢物占全國工業(yè)危廢產(chǎn)量約8%。

通過以上條件，筆者認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)危廢產(chǎn)量將有所增長。而且，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)工業(yè)危廢的處理處置能力將會(huì)有所提升。

工業(yè)危廢的分布側(cè)面反映了各地的環(huán)境狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國共有危險(xiǎn)廢物集中處置廠500余座（包括醫(yī)療廢物處置），其中山西、河南、云南、內(nèi)蒙、西藏、寧夏等省（區(qū)）市危險(xiǎn)廢物集中處置廠數(shù)量最少，江蘇、遼寧、廣東、浙江、上海等省市數(shù)量最多，占總數(shù)量的2/3，其余各省市均有數(shù)量不等的處置廠。可見工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市工業(yè)化程度成正相關(guān)關(guān)系。

醫(yī)療廢物處理不容忽視

醫(yī)院廢棄物重復(fù)使用、回流社會(huì)的現(xiàn)象十分普遍

自2003年的非典事件以后，政府加快了控制醫(yī)廢的步伐，連續(xù)出臺(tái)了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療廢物分類目錄》，還發(fā)布了一系列針對(duì)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置的相關(guān)規(guī)劃和辦法，自此將醫(yī)療廢物正式加入危險(xiǎn)廢物之列。

然而，現(xiàn)階段我國對(duì)醫(yī)院垃圾的處理卻不容樂觀，醫(yī)院廢棄物重復(fù)使用、回流社會(huì)的現(xiàn)象十分普遍。

2012年“3·15”晚會(huì)曝光了一起醫(yī)療垃圾變身“毒”玩具的新聞，隨即引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，同時(shí)也敲響了合理有效處置醫(yī)療垃圾的警鐘。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，全國共有醫(yī)院24709家，床位數(shù)457.86萬張。以日床位利用率75%計(jì)算，則全國日床位使用數(shù)達(dá)到343.4萬張，日產(chǎn)生約3434噸的醫(yī)療廢物（由于2013年我國綜合醫(yī)院床位利用率約90%，社區(qū)醫(yī)院床位利用率約60%，故取75%）。

根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫（JIEI Database）不完全統(tǒng)計(jì)，我國運(yùn)行的醫(yī)療廢物處置中心有236家，日處置能力約為3463噸。可見，我國醫(yī)療廢物處置率基本可以滿足醫(yī)療廢物產(chǎn)生量。

隨著國家對(duì)環(huán)境監(jiān)管力度的加大，更加嚴(yán)格、規(guī)范的醫(yī)療廢物安全處理工作勢(shì)在必行。根據(jù)JIEI Database不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)運(yùn)行的醫(yī)療廢物處理工程主要以焚燒技術(shù)為主，占總量的71.5%，其中采用回轉(zhuǎn)窯焚燒爐及干餾熱解氣化焚燒爐技術(shù)各占半壁江山（其中干餾熱解氣化占37%，回轉(zhuǎn)窯焚燒占35%）；其他方式如高溫蒸煮、化學(xué)消毒處理分別占處理量的21.4%和7.1%，處置工藝為破碎填埋和焚燒。

工業(yè)污泥規(guī)范化管理有盲區(qū)

工業(yè)污泥與其他生活固廢不加區(qū)分“一鍋燴”的處置方式須改變

2012年11月，《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》明確提出到2015年基本摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)，規(guī)范化管理水平大幅提高。雖然已加大針對(duì)危廢領(lǐng)域的重視力度，但同時(shí)也體現(xiàn)出我國危廢細(xì)分領(lǐng)域的不足，且處置過程也存在很大的管理規(guī)范化盲區(qū)，其代表是屬于工業(yè)危險(xiǎn)廢物的工業(yè)污泥。

工業(yè)污泥與其他生活固廢不加區(qū)分地“一鍋燴”處置，是當(dāng)今普遍存在且亟待解決的問題。這種有違危廢處置標(biāo)準(zhǔn)的行為產(chǎn)生的“二次危廢”，也帶來了不同程度的環(huán)境問題。

根據(jù)JIEI Database不完全統(tǒng)計(jì)，我國2012年鋼鐵冶煉、造紙工業(yè)以及電鍍行業(yè)年產(chǎn)工業(yè)廢水分別為18.81億噸、35.74億噸和60億噸。如果忽略部分企業(yè)的偷排漏排行為，對(duì)這些毒性廢水全部經(jīng)過妥善處理，將會(huì)產(chǎn)生約4000萬噸的工業(yè)污泥。

令人心驚的是，如此龐大數(shù)量的化工廢物，在現(xiàn)實(shí)中卻與城市污泥甚至生活垃圾“為伍”，一起進(jìn)行常規(guī)的處理處置。這種做法不僅使得“無害化、資源化”成為一句空口號(hào)，而且會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，特別是將未經(jīng)無害化的工業(yè)污泥進(jìn)行填埋處置。但是目前，我國固廢的主流處置方式恰恰是土地填埋（78%的生活垃圾和70%的生活污泥處置方式為土地填埋）。

作者：穆菁 江蘇省（宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院研究員

（來源：中國環(huán)境報(bào)）