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            征求意見(jiàn)稿根據(jù)當(dāng)前大氣污染防治工作面臨的新形勢(shì)、新變化，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神要求，充分借鑒《環(huán)境保護(hù)法》修訂經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，進(jìn)行了再次修改，努力將《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的長(zhǎng)效措施以法律形式固定下來(lái)。

征求意見(jiàn)稿由原來(lái)的66條擴(kuò)充至102條，并將章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整：新設(shè)“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治”、“重污染天氣應(yīng)對(duì)”兩個(gè)章節(jié)；將燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、廢氣、塵和惡臭等大氣污染防治內(nèi)容合并，形成“大氣污染防治措施”一章，分節(jié)規(guī)范燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)船、揚(yáng)塵和其他大氣污染防治內(nèi)容。

總體來(lái)看，目前公布的征求意見(jiàn)稿主要遵循改善質(zhì)量，保障健康；強(qiáng)化責(zé)任，完善制度；多源監(jiān)管，全程控制；多措并舉，綜合防治的原則。

數(shù)易其稿，由66條擴(kuò)充至102條

記者：《大氣污染防治法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）是如何出爐的？您認(rèn)為修改得怎么樣？

柴發(fā)合：2006年，我們開(kāi)始了《大氣污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)行大氣法）的修訂工作，在系統(tǒng)論證美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)大氣污染防治法律法規(guī)，實(shí)地調(diào)研各地大氣污染防治工作的基礎(chǔ)上，廣泛征求各地區(qū)各部門(mén)意見(jiàn)，數(shù)易其稿。

2010年1月，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，向國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)送了修訂建議稿，重點(diǎn)就完善排污許可制度、加大處罰力度、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治等方面進(jìn)行了修改。

2010年，國(guó)務(wù)院法制辦征求了國(guó)務(wù)院各部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)、部分地區(qū)的意見(jiàn)，收到反饋意見(jiàn)712條，主要集中在總量控制制度、部門(mén)職能交叉、公益訴訟制度、氣候變化等方面。

2013年以來(lái)，根據(jù)當(dāng)前大氣污染防治工作面臨的新形勢(shì)、新變化，按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神要求，充分借鑒《環(huán)境保護(hù)法》修訂經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，進(jìn)行了再次修改，努力將《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的長(zhǎng)效措施以法律形式固定下來(lái)。

征求意見(jiàn)稿由原來(lái)的66條擴(kuò)充至102條，并將章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整：新設(shè)“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治”、“重污染天氣應(yīng)對(duì)”兩個(gè)章節(jié)；將燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、廢氣、塵和惡臭等大氣污染防治內(nèi)容合并，形成“大氣污染防治措施”一章，分節(jié)規(guī)范燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)船、揚(yáng)塵和其他大氣污染防治內(nèi)容。

總體來(lái)看，目前公布的征求意見(jiàn)稿緊密?chē)@改善質(zhì)量，保障健康；強(qiáng)化責(zé)任，完善制度；多源監(jiān)管，全程控制；多措并舉，綜合防治的原則。

針對(duì)現(xiàn)行大氣法存在的管控的污染因子較為單一、缺乏大氣污染防治區(qū)域協(xié)作機(jī)制、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的規(guī)定過(guò)于原則與管理脫節(jié)、缺乏重污染天氣應(yīng)對(duì)內(nèi)容以及對(duì)環(huán)境違法起不到應(yīng)有的震懾作用等問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步加強(qiáng)了大氣污染防治的監(jiān)督管理，強(qiáng)化燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)船和揚(yáng)塵等大氣污染防治措施，突出了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)，通過(guò)強(qiáng)化法律責(zé)任進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)于改善我國(guó)面臨的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染具有重要意義。

聯(lián)合防治，應(yīng)對(duì)重污染天氣

記者：對(duì)比現(xiàn)行大氣法，一個(gè)重大變化是新增“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”及“重污染天氣應(yīng)對(duì)”兩章，為什么要增加這兩章？

柴發(fā)合：當(dāng)前，我國(guó)大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，大氣污染不再局限于單個(gè)城市內(nèi)，城市間大氣污染變化過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。

2013年以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)多次出現(xiàn)重度灰霾天氣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍大，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。

2014年2月19日~26日，我國(guó)發(fā)生大范圍持續(xù)嚴(yán)重空氣污染，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7天，涉及北京、天津、河北、山西、山東、黑龍江、吉林、遼寧、陜西、四川、河南、湖北、湖南、重慶、安徽等15個(gè)省（區(qū)、市），范圍約為181萬(wàn)平方公里。

去年以來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在目標(biāo)措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對(duì)等方面開(kāi)展了有益的嘗試。

現(xiàn)行大氣法與治理日益嚴(yán)重的重污染天氣不相適應(yīng)，僅對(duì)企事業(yè)單位發(fā)生生產(chǎn)事故或其他突發(fā)性事件，造成或可能造成突發(fā)大氣污染事件，應(yīng)采取的應(yīng)急措施做出了要求。但對(duì)當(dāng)前灰霾等重污染天氣頻發(fā)，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的情況，沒(méi)有相關(guān)的應(yīng)對(duì)要求。

因此，急需在法律中增加專(zhuān)章，為妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣提供法律保障，對(duì)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急措施等做出詳細(xì)規(guī)定。

針對(duì)我國(guó)大氣污染日益突出的區(qū)域性污染特征，征求意見(jiàn)稿設(shè)第五章重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，規(guī)定了國(guó)家和地方大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的劃定方法，由國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。

征求意見(jiàn)稿設(shè)重污染天氣應(yīng)對(duì)專(zhuān)章，將積極應(yīng)對(duì)重污染天氣這一要求納入法律條款，以有效應(yīng)對(duì)灰霾等重污染天氣。規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地污染來(lái)源特征，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制，明確啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、廣泛發(fā)布預(yù)警信息的工作要求。

建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，在可能發(fā)生嚴(yán)重霧霾等重污染天氣時(shí)，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)與氣象部門(mén)的會(huì)商結(jié)果，確定預(yù)警等級(jí)并適時(shí)發(fā)出預(yù)警。縣級(jí)以上地方人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛等應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，要求企事業(yè)單位和公眾積極配合限產(chǎn)、停產(chǎn)等大氣污染應(yīng)急措施。