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新政五：“特殊物品”特殊監(jiān)管改革力度最大

　　日前，美國病理家學(xué)會(huì)(CAP)發(fā)往中國各地實(shí)驗(yàn)室，用于實(shí)驗(yàn)室申請CAP實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可計(jì)劃的人體組織、人體血液等檢測樣本，從上海口岸入境自貿(mào)區(qū)，由區(qū)內(nèi)企業(yè)碧迪醫(yī)療器械（上海）有限公司統(tǒng)一發(fā)往全國各地。自貿(mào)區(qū)特殊物品監(jiān)管機(jī)制，結(jié)束了此前CAP實(shí)驗(yàn)室檢測樣本只能由實(shí)驗(yàn)室單獨(dú)申請入境的局面，標(biāo)志著國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室擺脫了樣本入境手續(xù)紛繁、成本巨大的困境。

　　今年6月，上海檢驗(yàn)檢疫局推出《上海檢驗(yàn)檢疫局中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定（試行）》，至此，出入境特殊物品有史以來改革力度最大的監(jiān)督管理措施落地上海自貿(mào)區(qū)。

　　新政將審批方式審批方式由原來的從逐批審批調(diào)整為年度審批，企業(yè)以一年為周期提交材料，不再以每一個(gè)物品為審核對象，而是以一個(gè)項(xiàng)目或一類產(chǎn)品為審核對象。通過建立電子數(shù)據(jù)檔案、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理等措施，對低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品審批期限放寬至12個(gè)月。同時(shí)，對企業(yè)的由事前審批轉(zhuǎn)為加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，實(shí)行誠信管理，落實(shí)企業(yè)生物安全第一責(zé)任人意識。

　　這降低了企業(yè)時(shí)間、物流、人力成本，使得企業(yè)可以按照自身情況有序安排特殊物品出入境計(jì)劃，在管控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，盡最大可能提高通檢速度、降低企業(yè)成本。

　　目前，該制度已在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行，區(qū)內(nèi)出入境特殊物品單位共有32家，其中，12家企業(yè)已提出申請，已組織專家組開展考核9家，7家通過考核。

新政六：中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度

　　“自貿(mào)區(qū)簽發(fā)轉(zhuǎn)口證明書后，我們公司的轉(zhuǎn)口貿(mào)易這下可算正式開展了。”知名汽車零部件供應(yīng)商馬勒貝洱汽車零部件（上海）有限公司的馮經(jīng)理說。

　　這家公司最近將一家德國客戶的一批汽車零部件，在洋山保稅港區(qū)進(jìn)行裝箱，直接發(fā)往新加坡。

　　在上海自貿(mào)區(qū)的“中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度”出臺前，此類國際中轉(zhuǎn)貨物無法簽發(fā)轉(zhuǎn)口證明書，貨物要經(jīng)過一次上海→德國→新加坡的漫長國際漫游，才能到達(dá)它的最終目的地。馬勒貝洱（上海）公司必須將此類貨物首先發(fā)往客戶的所在國德國，再由客戶從德國運(yùn)往新加坡，進(jìn)出口環(huán)節(jié)的繁瑣和由此帶來的關(guān)稅、增值稅等不言而喻。中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度的落地，讓貨物的國際漫游直接變成了點(diǎn)對點(diǎn)直線運(yùn)輸。

　　目前，上海港在集裝箱吞吐量方面已超越新加坡港躍居世界第一，但新加坡港2013年的國際中轉(zhuǎn)貨物比例為85%，而上海港的國際中轉(zhuǎn)貨物比例僅為7%。

　　自貿(mào)區(qū)中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度解決企業(yè)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的難題，為中轉(zhuǎn)貨物分銷、集拼帶來了便利。《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證管理工作規(guī)范（試行）》規(guī)定，對于國際中轉(zhuǎn)貨物，經(jīng)確認(rèn)未進(jìn)行加工或裝配的，自貿(mào)區(qū)簽證機(jī)構(gòu)可憑有關(guān)企業(yè)申請簽發(fā)轉(zhuǎn)口證明書。便利化的政策讓自貿(mào)區(qū)中轉(zhuǎn)貨物的證書轉(zhuǎn)簽、分證有了合法的身份。

　　眼下，馬勒貝洱集團(tuán)在洋山保稅港區(qū)設(shè)立了分銷中心。

新政七：通關(guān)無紙化改革

　　在不久的將來，在上海自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫窗口，符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)的全程無紙化。

　　目前正在上海自貿(mào)區(qū)推行的檢驗(yàn)檢疫無紙化改革，是指結(jié)合單一窗口新模式，通過實(shí)行“企業(yè)信用管理、商品風(fēng)險(xiǎn)分類”方式，對符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)申報(bào)、計(jì)收費(fèi)、檢驗(yàn)、簽證放行等各環(huán)節(jié)的無紙化運(yùn)作。這將改變企業(yè)從整理資料到遞交現(xiàn)場檢務(wù)窗口受理共需1個(gè)工作日的時(shí)間的繁雜手續(xù)；改為1小時(shí)內(nèi)完成報(bào)檢并獲得審單指令，大幅縮短企業(yè)申報(bào)時(shí)間。

　　預(yù)期1至2年內(nèi)，自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將全面建成各項(xiàng)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫無紙化改革技術(shù)支撐的信息化系統(tǒng)。

新政八：分線監(jiān)管機(jī)制

　　自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)管遵循“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)；方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的原則，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在“一線”主要實(shí)施進(jìn)出境檢疫和重點(diǎn)敏感貨物檢驗(yàn)工作，在“二線”主要實(shí)施進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)和監(jiān)管工作。入境應(yīng)檢物在區(qū)內(nèi)企業(yè)間自由流轉(zhuǎn)，不涉及實(shí)際使用的，免于檢驗(yàn)。

　　據(jù)悉，2014年上半年，在“一線”入境環(huán)節(jié)，自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫部門各機(jī)構(gòu)共計(jì)受理入境應(yīng)施檢貨物占總申報(bào)量的44.72%，實(shí)際實(shí)施入境檢疫120145批次、入境檢驗(yàn)（主要是入境廢物原料和放射性檢測貨物）6627批，確保了自貿(mào)區(qū)“一線”最大限度的放開。同時(shí)，在“二線”進(jìn)口環(huán)節(jié)，實(shí)施進(jìn)口檢驗(yàn)批次占總批次的2.78%；其中一日游貨物進(jìn)口施檢2911批次，占實(shí)施進(jìn)口檢驗(yàn)的2.18%，確保自貿(mào)區(qū)“二線”管得住。

　　從上海自貿(mào)區(qū)去年9月底掛牌至今年8月底，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共完成檢驗(yàn)檢疫貨物34.71萬批，涉及貨值531.44億美元。