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第二十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。

危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具備的知識、能力和考核制度，以及注冊安全工程師制度的原則規(guī)定。

（一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的一般性要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責；安全生產(chǎn)管理人員直接、具體承擔本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員在安全生產(chǎn)方面的知識水平和管理能力，直接關(guān)系到本單位安全生產(chǎn)管理工作水平。近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員缺乏基本的安全生產(chǎn)知識，安全生產(chǎn)管理和組織能力不強，指揮不當、調(diào)度不及時，措施不得力，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。從立法上對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)知識和管理能力提出要求，使其既懂生產(chǎn)經(jīng)營，也懂安全生產(chǎn)管理，對于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平，保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義。

本條首先明確了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員在知識和能力方面的要求：必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。這是一項原則性要求，如何確定“相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力”，既要考慮單位的生產(chǎn)經(jīng)營范圍、規(guī)模，還要考慮單位的性質(zhì)、危險程度等因素。一般說來，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人要熟悉和了解國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針政策，要對本單位所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必需的安全知識有一定的了解，并能夠較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工作。對安全生產(chǎn)管理人員來說，還需要對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動需要的安全生產(chǎn)知識有比較具體的、深入的了解和掌握，并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運用。

（二）對危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和能力的要求

由于危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位專業(yè)性強、危險性大，屬于事故多發(fā)的領(lǐng)域，對這類生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力應(yīng)當有更高的要求?？紤]到金屬冶煉、道路運輸單位的危險性也比較大，這次修改《安全生產(chǎn)法》時將這兩類單位也納入本款規(guī)定的適用范圍。根據(jù)本款規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。對上述單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員來說，不僅要具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，還要經(jīng)有關(guān)主管部門考核合格，增加了一道考核程序，以確保其具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

需要特別指出的是，根據(jù)行政審批制度改革的精神，本次修改《安全生產(chǎn)法》時， 刪去了原來規(guī)定的“考核合格后方可任職”中的“方可任職”，對礦山等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核，不再與能否任職掛鉤。這樣修改實際上取消了考核合格作為任職的前置條件這一行政許可。正確理解這一修改要注意以下三點：第一，考核不再與任職資格掛鉤，并不意味著削弱和放松考核，恰恰相反，要更加嚴格地進行考核，更加嚴格地把關(guān)。負責考核的有關(guān)部門要進一步完善考核內(nèi)容、考核程序，創(chuàng)新和豐富考核的方法和手段，進一步增強考核的針對性和實際效果， 確保通過考核，使有關(guān)高危單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員真正具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。第二，考核不再與任職資格掛鉤，只是從法律制度上不再把考核合格作為任職資格條件，取消了一項許可事項，但并不意味著有關(guān)方面在任命、聘任主要負責人或者安全生產(chǎn)管理人員時不可以把考核結(jié)果作為條件來掌握。相反，對此應(yīng)該鼓勵。也就是說，雖然不是法律規(guī)定的強制性要求，但在實際工作中，任命或者聘任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人以及安全生產(chǎn)管理人員時，有關(guān)方面完全可以把是否考核合格作為一個重要條件，真正把那些懂安全、懂管理的人選拔出來。第三，實踐中，對考核不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)連續(xù)組織考核，直至考核合格。未經(jīng)考核合格前，可以考慮暫由其他經(jīng)考核合格的人協(xié)助或者替代其履行相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責，確保安全生產(chǎn)工作不受影響。

此外，本條還規(guī)定有關(guān)部門對上述生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力進行考核，不得收取費用。這是考慮到實踐中考核亂收費的問題較為嚴重的現(xiàn)實而做出的針對性很強的規(guī)定，有利于防止重收費、輕考核，不注意考核實際效果的問題，也有利于改善政府部門的形象，減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位的負擔，使考核工作能夠順利進行。

（三）關(guān)于注冊安全工程師制度的原則性規(guī)定

增加有關(guān)注冊安全工程師制度的規(guī)定，是這次《安全生產(chǎn)法》修改最重要的“亮點” 之一。為了更好地說明這一制度，有必要對注冊安全工程師制度的發(fā)展歷程做簡要介紹。

我國的注冊安全工程師制度是從安全工程師制度發(fā)展而來的。１９９７年，原人事部、勞動部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈安全工程師專業(yè)中、高級技術(shù)資格評審條件（試行）〉的通知》（人發(fā)〔１９９７〕１０９號），對從事安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究、開發(fā)與推廣、安全生產(chǎn)運行控制等工作的專業(yè)技術(shù)人員實行量化評審，確立了獨立的安全工程師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格標準。２００２年９月，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、原人事部聯(lián)合發(fā)布了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），標志著我國注冊安全工程師制度初步建立?！蹲园踩こ處焾?zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》規(guī)定，注冊安全工程師是指通過全國統(tǒng)一考試，取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊的專業(yè)技術(shù)人員。同時， 《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》對注冊安全工程師的考試、注冊和在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理中的職責等做了規(guī)定。

２００４年以來，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔２００４〕２號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔２０１０〕１５號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔２０１１〕４０號）等文件相繼提出，要完善注冊安全工程師考試、任職、考核制度，加強安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，推進注冊安全工程師管理法規(guī)的制定工作，注重發(fā)揮注冊安全工程師對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。《安全生產(chǎn)“十一五” 規(guī)劃》和《安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃》也提出要充分發(fā)揮注冊安全工程師等安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用，完善注冊安全工程師職業(yè)資格制度，建立完善注冊安全工程師使用管理配套政策，發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所。

實踐證明，注冊安全工程師對于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平，解決一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)無人管、不會管的問題，發(fā)揮了積極的作用。這次《安全生產(chǎn)法》修改時，許多人提出意見，應(yīng)當在《安全生產(chǎn)法》中將這一制度確定下來，提升其法律地位和層級，以更好地發(fā)揮注冊安全工程師在安全生產(chǎn)管理中的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，進一步提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平。據(jù)此，本條專門增加了一款，對注冊安全工程師制度做了原則性規(guī)定。主要有三方面的內(nèi)容：

１要求有關(guān)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位危險性較大，對其安全生產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平和能力應(yīng)當有更高的要求；同時，要求這些單位有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，已經(jīng)有一定的實踐基礎(chǔ)。據(jù)安全管理網(wǎng)不完全統(tǒng)計，目前， １４０００多家煤礦單位中，有注冊安全工程師的有２７００多家；９萬多家非煤礦山單位中，有注冊安全工程師的有３４００多家；２萬多家危險化學品生產(chǎn)、儲存單位中，有注冊安全工程師的有６９００多家。

２鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。對上述單位以外的其他單位，法律不強制要求其有注冊安全工程師，但有一個比較明確的態(tài)度，就是鼓勵其聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。這主要是考慮到，要求所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都有注冊安全工程師，必要性不大，而且目前注冊安全工程師的數(shù)量也難以滿足需要。本條規(guī)定既表明了立法態(tài)度，同時也留有余地。實踐中生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身情況，盡量聘請注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

３注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門制定。由于各行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì)、特點等差別很大，注冊安全工程師不可能是“通才” “全才”， 必須按專業(yè)分類管理，才能適應(yīng)實際需要。按照《注冊安全工程師管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)督管理總局令第１１號，２００７年１月１１日發(fā)布） 的規(guī)定，注冊安全工程師分為煤礦安全、非煤礦山安全、建筑施工安全、危險物品安全以及其他安全五類。今后，根據(jù)實際需要，可以進一步完善分類標準。國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，要制定完善注冊安全工程師管理的具體辦法，不斷把這一重要制度的實施推向深入。

需要說明的是，本條規(guī)定的注冊安全工程師性質(zhì)上屬于職業(yè)水平評價類資格，不屬于行政許可。取得注冊安全工程師資格證明其具備了從事安全生產(chǎn)管理工作所需要的相關(guān)知識，但并不是其從事某項工作的必要條件。雖然高危行業(yè)相關(guān)單位應(yīng)當有注冊安全工程師，但不意味著只有注冊安全工程師才可以在這些單位從事安全生產(chǎn)管理工作。配備多少注冊安全工程師，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行決定。實踐中，國務(wù)院有關(guān)部門要進一步組織好注冊安全工程師的分類管理和考試工作，切實提高注冊安全工程師適應(yīng)實際工作的能力和水平，使其成為一個品牌，從而廣受生產(chǎn)經(jīng)營單位歡迎，發(fā)揮更大的作用。

第二十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓， 保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員， 不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應(yīng)當對實習學生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓的規(guī)定。

人是生產(chǎn)活動的第一要素，從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營活動最直接的承擔者，每個崗位從業(yè)人員的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動安全了，整個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)才能有保障。因此，從制度上保證每個從業(yè)人員具有在本職工作崗位進行安全操作的知識和能力，是非常必要的。解決這一問題，最重要、最有效的途徑就是加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓。由于我國尚屬發(fā)展中國家，經(jīng)濟欠發(fā)達，從業(yè)人員的文化水平整體不高。特別是大量的農(nóng)民工在危險性較大的礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)等崗位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，這些從業(yè)人員普遍存在安全意識差、缺乏安全生產(chǎn)知識以及防范和處理事故隱患及緊急情況的能力等問題。近年來發(fā)生的一些事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有搞好對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識，不掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和本崗位的安全操作規(guī)程、技能等，是事故發(fā)生的重要原因之一。因此，本條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。

（一）安全生產(chǎn)教育和培訓的總體要求

本條第１款主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容：一是明確規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須承擔的法定義務(wù)。二是明確了安全生產(chǎn)教育和培訓所要達到的基本目標，要通過教育和培訓保證從業(yè)人員具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。這些基本目標，是對安全生產(chǎn)教育和培訓的基本要求，同時也明確了安全生產(chǎn)教育和培訓的主要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格按照這些要求對從業(yè)人員進行教育和培訓，不能“偷工減料”。至于生產(chǎn)經(jīng)營單位如何進行教育培訓，本條未做具體規(guī)定，可以根據(jù)本單位的具體情況自行做出合理的安排。安全生產(chǎn)教育和培訓的形式可以多種多樣，如組織專門的培訓班、作業(yè)現(xiàn)場模擬操作培訓、召開事故現(xiàn)場分析會等。無論采取什么樣的形式，其效果必須達到本條規(guī)定的基本要求。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須真正重視對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，確保教育和培訓的效果，不能搞形式，走過場。三是明確規(guī)定禁止未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓的從業(yè)人員上崗作業(yè)。這是“防患于未然” 的重要措施，也是對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全負責的重要體現(xiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保證上崗的從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格，如果發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位要承擔相應(yīng)的法律責任。

需要說明的是，本次修改進一步完善了安全生產(chǎn)教育和培訓應(yīng)當包括的內(nèi)容，增加規(guī)定了了解事故應(yīng)急處理措施以及知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)兩方面內(nèi)容。事故應(yīng)急救援知識應(yīng)當是培訓的重要內(nèi)容。從業(yè)人員掌握這方面的知識，可以在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時有效應(yīng)對，在保護自身安全的同時，盡最大可能防止事故擴大，減少事故損失。從業(yè)人員知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)，既有利于更好地維護自身安全，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作形成有效監(jiān)督和制約，也有利于從業(yè)人員在生產(chǎn)活動中遵章守紀，嚴格按照操作規(guī)程辦事。

（二）對被派遣勞動者的安全生產(chǎn)教育和培訓

本款是這次修改《安全生產(chǎn)法》時新增加的規(guī)定。勞務(wù)派遣是勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者簽訂勞動合同，并與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由被派遣勞動者向用工單位給付勞務(wù)的用工方式。在這種用工方式中，勞動合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者之間，而勞動力給付的事實則發(fā)生于被派遣勞動者和用工單位之間。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》） 的有關(guān)規(guī)定，勞動合同用工是我國企業(yè)的基本用工形式，勞務(wù)派遣工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。從實際情況看，這種用工方式在滿足企業(yè)靈活用工需要的同時，也隨之產(chǎn)生一些突出問題。從安全生產(chǎn)角度看，一個突出問題是用工單位對被派遣勞動者“另眼相看”， 不履行相應(yīng)的義務(wù)，特別是不對被派遣勞動者進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者不為被派遣勞動者提供必要的勞動保護條件。此外，勞務(wù)派遣單位由于不用工，對被派遣勞動者也往往不進行任何安全生產(chǎn)教育和培訓。這種情況不僅對被派遣勞動者不公平，而且直接危及安全生產(chǎn)。因此，這次修改《安全生產(chǎn)法》新增了該款規(guī)定，具有很強的現(xiàn)實針對性，旨在重申和明確一個重要理念：安全是人類永恒的價值追求，無論用工方式有何不同，勞動者在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利必須平等。

基于這個理念和原則，用工的生產(chǎn)經(jīng)營單位和勞務(wù)派遣單位都應(yīng)當對被派遣勞動者的安全生產(chǎn)教育和培訓負責。首先，被派遣勞動者是在生產(chǎn)經(jīng)營單位從事勞動，其安全生產(chǎn)風險來自工作和勞動的過程中，這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位切實負起責任，對被派遣勞動者和正式從業(yè)人員一視同仁，將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，給予同等的權(quán)利和待遇，并使其履行同等的義務(wù)和責任。特別是，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓，使其掌握崗位安全操作規(guī)程和操作技能，不得在未進行安全生產(chǎn)教育和培訓的情況下，安排被派遣勞動者上崗作業(yè)。這一規(guī)定也與《勞動合同法》關(guān)于用工單位應(yīng)當對在崗被派遣勞動者進行工作崗位所必需的培訓的規(guī)定相銜接。

從勞動合同關(guān)系看，被派遣勞動者與勞務(wù)派遣單位簽訂了勞動合同，實質(zhì)上是勞務(wù)派遣單位的員工，勞務(wù)派遣單位也應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。由于勞務(wù)派遣單位主要從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，與生產(chǎn)經(jīng)營單位相比，其安全生產(chǎn)教育和培訓的能力相對要差一些，同時被派遣勞動者在不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位參加勞動，對被派遣勞動者的安全生產(chǎn)教育和培訓應(yīng)該主要由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔。因此，本條規(guī)定勞務(wù)派遣單位的義務(wù)是對被派遣勞動者進行“必要的安全生產(chǎn)教育和培訓”，包括講授一些常識性安全生產(chǎn)知識，開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全作業(yè)意識、遵章守紀方面的教育和培訓等。這樣規(guī)定一方面明確了勞務(wù)派遣單位的責任，同時也體現(xiàn)了實事求是的科學態(tài)度。

（三）對實習學生的安全生產(chǎn)教育和培訓

實踐中，生產(chǎn)經(jīng)營單位從各類中等職業(yè)學校、高等學校中接收實習學生的情況比較普遍。由于實習學生普遍缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和技能，而生產(chǎn)經(jīng)營單位認為實習學生不屬于正常上班，因此不安排其參加安全生產(chǎn)教育和培訓，甚至不提供勞動防護用品，由此導(dǎo)致人身傷害的情況時有發(fā)生。為加強對實習學生的保護，本次修改《安全生產(chǎn)法》專門增加一款，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對接收的實習學生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓， 提供必要的勞動防護用品。需要說明的是，由于實習學生不是正式從業(yè)人員，在實習中介入生產(chǎn)經(jīng)營活動的方式、程度不完全相同，有的屬于觀摩、學習性質(zhì)，因此應(yīng)根據(jù)具體情況，由生產(chǎn)經(jīng)營單位對其進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品，不強求和正式從業(yè)人員完全一樣。同時對學校而言，其對實習學生的情況更為了解，對于實習學生也負有相應(yīng)的管理職責，因此本款規(guī)定還要求學校協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案

安全生產(chǎn)教育和培訓不能停留在口號中。針對實踐中安全生產(chǎn)教育和培訓不落實、不規(guī)范甚至流于形式等問題，為了確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓落到實處，保證教育和培訓的效果，本次修改專門增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。信息記錄和檔案管理制度是教育和培訓規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化的重要途徑，有利于提高培訓的計劃性和針對性，保障培訓效果。同時，也便于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門通過查閱檔案記錄，加強監(jiān)督檢查，適時掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓的實際情況， 有針對性地提出改進意見和建議，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓取得應(yīng)有的成效。

第二十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。

【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時有關(guān)安全責任的規(guī)定。

隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進步以及引進國外先進技術(shù)和設(shè)備的增加，越來越多的新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中，一方面，對于促進生產(chǎn)經(jīng)營效率提高和產(chǎn)品升級換代，具有重要意義，也給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的生機與活力；但另一方面，如果生產(chǎn)經(jīng)營單位對所采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用的新設(shè)備了解與認識不足，對其安全技術(shù)性能掌握得不充分，或者沒有采取有效的安全防護措施，不對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓，這些新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備就可能成為導(dǎo)致事故的重大隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位通常會對職工使用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的方法進行培訓，以使員工盡早熟悉業(yè)務(wù)，利用這些新手段為生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來利潤，但這種培訓可能漏掉了有相關(guān)安全特性、安全防護措施等關(guān)系安全生產(chǎn)的內(nèi)容。

因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位不能盲目使用新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備，而是在使用前必須對其進行充分的研究，有充分的認識，不僅要知道這些新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備的使用能給單位帶來哪些經(jīng)濟效益，還要知道其存在什么不安全因素，并在采取了足以保證安全的防護措施后，才能采用這些新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用這些新設(shè)備。生產(chǎn)經(jīng)營單位對采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的從業(yè)人員必須進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓，這是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須承擔的對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓義務(wù)的一部分。新工藝、新技術(shù)、新材料的采用或者新設(shè)備的使用，總是要通過從業(yè)人員的具體操作才能實現(xiàn)并獲取其經(jīng)濟利益。而新工藝、新技術(shù)、新材料的采用或者新設(shè)備的使用，對從業(yè)人員來說，是一種陌生的東西， 如果仍按照老知識、老方法來應(yīng)付，就會出問題，就可能引發(fā)事故。因此，采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須針對新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備的安全技術(shù)特性，對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員了解、掌握其安全技術(shù)特性、防護措施等，并能夠在工作中加以運用。

第二十七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。

【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員上崗資格及特種作業(yè)人員范圍的確定機制的規(guī)定。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓， 取得相應(yīng)資格

本條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，是指其作業(yè)的場所、操作的設(shè)備、操作內(nèi)容具有較大的危險性，容易發(fā)生傷亡事故，或者容易對操作者本人、他人以及周圍設(shè)施的安全造成重大危害的作業(yè)人員。如電工、焊工、起重機械操作工（含電梯工）、生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)機動車輛駕駛?cè)藛T、登高架設(shè)作業(yè)人員、鍋爐作業(yè)人員（含水處理人員）、壓力容器操作人員、制冷作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、礦山通風作業(yè)人員（含瓦斯檢驗人員）、礦山排水作業(yè)人員等。特種作業(yè)人員的范圍不是一成不變的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，作業(yè)類型不斷增加，特種作業(yè)人員的范圍也會逐步增加。由于特種作業(yè)人員所從事的工作潛在危險性較大，一旦發(fā)生事故不僅會給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害，而且也容易對其他從業(yè)人員以至人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成威脅。因此，本條規(guī)定特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門安全作業(yè)培訓，取得相應(yīng)資格，才能上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全作業(yè)培訓并取得相應(yīng)資格的，不得上崗作業(yè)；否則就要追究其所在生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任。實際上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員進行特別管理，在我國現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)（如《礦山安全法》《消防法》）中已有規(guī)定。在實踐中，這項制度對防止和減少傷亡事故、保障安全生產(chǎn)也起到了很大的作用。

如何對特種作業(yè)人員進行安全作業(yè)培訓以及由誰負責培訓，本條并未做具體規(guī)定。實踐中，只要是有相關(guān)專業(yè)培訓能力的，如院校、科研院所、專門的培訓機構(gòu)、有能力的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及政府有關(guān)部門等，都可以從事特種作業(yè)人員的培訓工作。但無論誰從事培訓工作，都必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，做到培訓的內(nèi)容全面、準確，符合要求，培訓工作嚴格、認真，注重實效。需要說明的是，這次修改《安全生產(chǎn)法》時將原來規(guī)定的“特種作業(yè)操作資格證書”修改為“相應(yīng)資格”，主要是考慮到實踐中有關(guān)部門頒發(fā)的資格證書名稱不統(tǒng)一，而且立法要為今后統(tǒng)一資格的改革留有余地。同時，這樣規(guī)定也與《特種設(shè)備安全法》第１４條的規(guī)定相銜接，該條規(guī)定，特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。

（二）特種作業(yè)人員的范圍的確定

特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定，這是一項授權(quán)性規(guī)定。鑒于目前實踐中對特種作業(yè)人員的范圍存在不同認識，同時也為了提高政府管理的公開性和透明度，有必要對特種作業(yè)人員范圍的確定機制做出明確規(guī)定。本條規(guī)定授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門負責這項工作，其中有關(guān)部門是指與特種作業(yè)人員管理有關(guān)的部門，如國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門、公安部門等。有關(guān)部門應(yīng)當相互協(xié)作，合理確定特種作業(yè)人員的范圍，以滿足實際工作的需要。