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五、事故防范措施建議

（一）進一步落實企業安全生產主體責任，切實把事故防范工作落到實處

中國石油天然氣集團公司及各類生產經營單位要深刻吸取大連石化“6.2”爆炸火災事故的沉痛教訓，進一步落實企業安全生產主體責任，切實把安全生產工作作為企業頭等大事來抓。一是要依法建立健全并嚴格落實各級管理人員和從業人員的安全生產責任制，尤其是法定代表人負責制。二是要嚴格執行安全生產法律法規和規程標準，進一步完善企業安全管理制度，并采取措施，切實執行下去、落實到位。三是要加強包括承包商在內的安全生產宣傳教育，強化安全培訓，強化各級管理者和全體員工的安全知識和技能。四是要加大安全投入，推進技術進步，改善安全生產條件，不斷提升本質安全水平。在此基礎上，要全面加強企業的生產技術、設備設施和現場管理等，切實夯實安全生產基礎。五是要進一步強化動火、進入受限空間等特殊作業的安全管理，嚴格按照有關規定，嚴格條件確認、嚴格作業許可、嚴格現場監控，確保作業施工安全。六是要全面加強承包商管理，修訂完善承包商管理規定，明確各級領導、各部門、車間管理對承包商管理職責，堅持對承包商進行資質審查，選擇具備相應資質、安全業績好的企業作為承包商，強化對承包商、分包商施工全過程的安全監管，且要向其進行作業現場安全交底，對承包商的安全作業規程、施工方案和應急預案進行審查。與此同時，承包商企業要進一步加強安全管理。各承包商企業必須牢固樹立法制觀念，嚴格按照資質范圍承攬工程項目，嚴禁違規分包和層層轉包；企業主要負責人必須嚴格履行安全管理職責，依據國家法律法規建立和完善安全管理機制及各項安全生產規章制度，并嚴格認真抓好貫徹執行；堅持特種作業人員必須持有效證件上崗作業，堅決杜絕無證作業；各級管理人員、現場監控人員、作業負責人和具體作業人員要嚴格履行各自的安全職責，切實做好作業現場監督檢查工作，杜絕各類“三違”行為。

（二）要深刻吸取連續發生事故的教訓，全面加強安全生產工作

中國石油天然氣集團公司要認真貫徹落實中央領導同志的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學發展觀和安全發展的理念，牢固樹立以人為本、安全第一的思想，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，真正把安全生產擺在重中之重的位置，切實加強領導，全面加強安全生產工作。要深刻吸取大連地區所屬企業接連發生事故的慘痛教訓，深刻剖析企業安全生產存在的深層次問題，研究制定相應的對策措施，全面提升安全生產水平；要完善各級安全生產責任制和各項安全規章制度，積極采取有效措施，確保責任落實、制度落實、措施落實、工作落實、任務落實；要加強員工的安全教育和培訓，培養員工樹立安全意識，增強操作技能，尤其是要弘揚大慶“三老四嚴”、“四個一樣”的精神，培育好的隊伍作風，自覺主動遵章守紀；要切實加強直接作業環節的安全管理工作，從強化風險辨識、嚴格作業許可管理、嚴格現場監控等方面入手，努力提升現場作業的安全管控水平；要全面分析安全生產基層基礎工作存在的漏洞和問題，采取有針對性的措施，全面加強安全生產基層基礎工作，切實不斷固本強基；要切實加強工程項目管理，建立嚴格的承包商工程項目分包準入制度并實施有效監管；要突出加強對煉化企業的監督管理，認真解決管理粗放、有章不循等突出問題。

（三）要從思想上高度重視，進一步強化化工企業檢維修作業管理

中國石油天然氣集團公司及各類化工企業對檢維修作業安全要全面負責，并進行全過程監督管理。一是要建立和完善檢維修作業安全管理制度和操作規程，明確作業流程和審批制度并嚴格執行。二是要加強對檢維修工作的組織領導，成立專門組織、明確責任任務、領導靠前指揮、重點加以管控。三是要制定完善、科學、安全、可靠的檢維修方案，做好檢維修作業組織管理、統籌協調和安全監管，制定并落實好檢維修過程中的應急預案。四是要指派勝任工作的企業人員組織開展作業前風險分析，根據風險分析的結果采取相應的預防和控制措施。五是要確保作業人員全部具備相應資質、經過培訓、掌握作業的范圍、風險和相應的預防及控制措施。進行作業前，做好安全檢修方案及安全技術交底，對作業任務和安全措施要進一步確認；作業過程中要加強現場的監護和安全檢查。六是要不斷提高作業人員尤其是進行監督和管理的人員的基本救護技能和作業現場的應急處理能力，一旦發生異常情況要果斷決策、有力處置。

（四）要強化各級地方政府及其有關部門的安全監管職責，切實加強對危險化學品企業的安全監管

危險化學品生產企業的安全監管涉及政府多個部門。各級地方政府及其有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產建設經營必須管安全”的要求和“誰主管誰負責”、“誰許可誰負責”、“誰發證誰負責”以及“一崗雙責”的原則，切實落實地方政府及其有關部門的安全監管責任，加大執法和監督檢查力度，進一步加強危險化學品企業尤其是中央企業的安全監管工作。要嚴把市場準入和行政許可關，強化“三同時”審查和竣工驗收，加強源頭管控；要創新管理模式，組織有關專家，加強對企業日常的監督檢查，針對暴露出來的隱患和問題，督促企業認真迅速地整改解決，并嚴厲予以處罰；要不斷完善工作機制，發揮部門聯席會議制度的作用，加強部門聯合執法，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究；要按照“四不放過”和“依法依規、科學嚴謹、實事求是、注重實效”的原則，加大事故調查處理力度，加大對事故責任單位和責任人員的問責力度，加快事故調查處理進度，堅決糾正對事故查處拖延時間和對責任人員問責失之于寬、失之于輕、失之于軟的傾向，切實通過及時、嚴肅、認真地查處事故，推動安全生產責任的層層落實，并用事故教訓推動工作，持續改進提升企業的安全生產及政府的安全監管水平。

（五）要深入開展“打非治違”工作，牢牢抓住“牛鼻子”不放松

中國石油天然氣集團公司和各地區、各有關部門及各類生產經營單位要繼續按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發〔2012〕10號）的要求，以及國務院安全生產委員會的相關部署，堅持不懈地持續開展“打非治違”工作。要充分認識不斷深化“打非治違”工作的重要性，針對本地區、本部門、本單位的特定和實際情況，進一步完善機制、明確責任、落實任務，繼續加強對“打非治違”工作的領導，保持對非法違法、違規違章行為的高壓態勢，嚴厲打擊非法轉包、承包和非法生產建設經營行為。對非法違法行為突出的地區、領域和單位實施重拳出擊、重點打擊、重點治理，尤其是觸犯法律的，一律依法嚴格追究法律責任。各類生產經營單位要積極自覺經常地開展治理糾正違章違規工作，深入持久地進行自查自糾，認真排查和整改企業中存在的對安全生產不重視、安全責任和規章制度不完善不落實、安全管理措施不健全不得力、現場管理不規范甚至混亂、培訓教育不到位和隱患排查治理不認真、不細致、不扎實、不徹底等問題，堅決狠反違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象，徹底解決“三違”問題。要立足當前、著眼長遠，標本兼治、綜合治理，總結經驗、吸取教訓，著力建立“打非治違”工作的長效機制。

（六）認真組織開展安全生產大檢查，全面排查治理各種事故隱患

中國石油天然氣集團公司和各地區、各有關部門、各類生產經營單位要認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理等中央領導同志的重要批示指示精神和國務院開展安全生產大檢查、加強安全生產工作的一系列決策部署，認真組織好安全生產大檢查工作。要把安全生產大檢查作為當前安全生產的首要任務，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,采取切實有效的措施，全面深入排查安全生產隱患，做到不走過場、不留死角，不遮不掩、真查真治。對查出的各類隱患和各種問題，要按照事故隱患整改的責任、時限、資金、措施、預案五落實的原則，立即整改或限期整改；對查處的各種問題，要下大力氣解決。要努力使安全隱患排查治理工作制度化、常態化、長效化，切實做到企業時時處處搞好自查自糾，政府及有關部門經常檢查抽查、明查暗訪，并發揮好媒體的作用，運用好正反兩方面的典型，強化示范引領及輿論監督。

遼寧省大連市人民政府中國石油大連石化公司三苯罐區"6?2"較大爆炸火災事故調查組

2013年7月29日