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堅持改革推進、堅持城鄉統籌、堅持資源集中、堅持民生導向，近日，《關于全面深化農村綜合改革 加快城鄉一體化發展的意見》正式出臺了。同時配發了《南京市農村綜合改革
（2014—2015年）任務分解》，明確了農村綜改6大類20項任務，堅決打破城鄉分割、重城輕鄉、先城后鄉慣性思維，樹立“大南京觀”，形成城鄉深度融合發展新格局。其中農業現代化、農村產權制度、新型城鎮化、農村金融、戶籍制度等事關農業農村發展、農民切身利益的熱點改革，備受關注。

　　市委書記楊衛澤要求，抓規劃、謀全局，科學推進郊區農村建設發展；抓改革、強動力，激發農業農村內在發展活力；抓創新、促轉型，加快構建都市型現代農業發展體系；抓統籌、求均衡，加速形成區域一體化發展新格局。在深化農村綜合改革過程中，一定要堅守“三條底線”，即生態文明的紅線踩不得、鄉土文化的根源斷不得、農民群眾的權益傷不得。

　　市長繆瑞林提出，握緊拳頭保重點，干一件成一件，要牢牢把握“三農”重中之重的戰略地位，重點做好加快發展都市現代農業、深入實施農村綜合改革、加快提升城鎮化水平、統籌推進美麗鄉村建設、全面提高農民生活水平、切實加大對“三農”支持力度等六方面的工作。

　　《關于全面深化農村綜合改革 加快城鄉一體化發展的意見》政策解讀

　　1、構建現代農業生產經營體系，提升農業現代化水平

　　【關鍵詞】耕地保護紅線、口糧自給率、科技創新

　　【文件】保障糧食等重要農產品有效供給，堅守全市341萬畝耕地保護紅線；多渠道培育新型農業經營主體，支持專業大戶、家庭農場、合作組織、農業企業等新型農業經營主體發展；加快現代農業園區建設，加快生物農業“一谷四園”建設；健全農業社會化服務體系，推進農業科技創新；完善農田水利建設管護機制，深化小型水利工程產權改革；強化農產品質量安全保障，強化農產品質量安全追溯管理。

　　【解讀】南京今年將落實史上最嚴耕地保護制度，嚴守341萬畝耕地保護紅線，確保市民口糧自給率不低于40%。今年全市糧食播種面積要穩定在240萬畝左右，其中水稻種植面積140萬畝。

　　現階段，專業大戶、家庭農場土地流轉規模一般以300畝左右為宜，嚴守生態文明紅線，并分區域制定土地承包經營權流轉最低指導價，更加嚴格落實能源節約、環境保護、土地管理、生態綠地保護和水資源管理等“五個最嚴”制度，確保維系生態平衡的農業基本空間不被擠壓、總量不減。

　　推進工商資本和農業龍頭企業與農民建立“企業+農戶”的生產經營模式。制定支持青壯年農村勞動力務農和大中專院校畢業生在現代農業領域創業就業的專門計劃。力爭到2015年，新型農業經營主體農業適度規模經營面積占家庭承包經營耕地面積的50%以上，建設省級及以上農產品加工集中區3個，培育職業農民2萬人。

　　深化小型水利工程產權改革，明確農水工程分級管養名錄、管理目標、具體要求和責任單位，逐步建立產權明晰、責任明確的水利工程管理體制。落實水利站改革，健全管護體系，逐步建立事權與支出責任相適應的保障機制，延伸建立抗旱灌溉等服務組織和村級水管員，完善基層水利服務體系。進一步整合市、區、鎮（街）三級水務資源，加快實現城鄉水務一體化。

　　強化農產品質量安全追溯管理，支持標準化生產、重點農產品風險監測預警、食品追溯體系建設。加強對農藥、獸藥、植物生長調節劑等農業投入品監管，規范農產品生產主體行為，加快推進農產品標準化、品牌化建設，從源頭上管好農產品質量安全。

　　2、深化農村產權制度改革，激發郊區發展內生動力

　　【關鍵詞】確權登記、交易監管、集體資產收益

　　【文件】推進農村土地承包經營權確權登記頒證，堅持和完善農村土地集體所有、家庭承包經營的基本經營制度；建立健全集體資產交易監管體系，推進集體資產確權發證工作，由區政府發放統一的產權登記證，實行“一物一碼一證”管理；創新農村集體資產運營機制，逐步建立完善法人治理結構和激勵約束機制；建立健全社區股份合作分紅機制，原則上不得低于同期集體資產經營性收益總額的20%。

　　【解讀】農民最關心的承包地、宅基地如何帶來更多財產性收入問題，是這次農村產權制度改革的核心。南京將分區域制定承包地流轉最低指導價，確保農民土地流轉收入，同時讓地更多集中到能人大戶手上，發展適度規模經營，讓農業增效、農民增收。

　　為真正賦予農民對承包地的占用、使用、收益、流轉和承包經營權的抵押、擔保權能，南京將以確權、確地、確股相結合方式，推進土地承包經營權確權、登記、頒證。土地被征收的村可按不超過農用地征收面積2%的比例（總面積不超過100畝）預留發展用地。2014年，高淳區整區推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，其他郊區安排一個鎮（街）開展試點，2015年基本完成全市農村土地承包經營權確權頒證工作。

　　2014年，建立全市統一的“市、區、鎮街、村居四級聯網”的財務資產管理信息化系統和村級資金賬戶區監管制度。對農村集體資產全面開展清理核實、界定權屬，由區政府發放統一的產權登記證。依托現有的交易平臺，組建農村產權交易市場，鎮街設立交易服務中心，逐步建立全市統一的網絡體系和市、區、鎮街三級聯動的農村產權交易市場。到2015年，80%的鎮街建立交易中心，85%的郊區建立農村產權交易市場。

　　3、建立一體化土地使用制度，促進城鄉要素均衡配置

　　【關鍵詞】土地綜合整治、市場化配置、有償退出

　　【文件】加快推進農村土地綜合整治，依據“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵多元主體與區、鎮街共同設立運作平臺，通過市場化方式參與土地整治；創新土地市場化配置方式，建立建新指標托底收購機制，逐步實現農村集體建設用地和國有建設用地同等入市、同權同價；探索宅基地有償退出機制，確保2014年基本完成農村宅基地和農村建設用地地籍調查以及使用權確權登記頒證工作。

　　【解讀】調動社會力量參與，加快農村土地綜合整治，通過市場化配置方式，促進土地高效集約利用，既改善農村生產生活條件，又為城鎮發展提供空間。農民宅基地將主要實施有償退出改革，讓農民自主選擇貨幣、住房、物業等多元安置方式退出。政府部門不擅自替農民作主，強迫農民進城上樓。同時，將增加農民集體資產收益，賦予農民對集體資產的股份占有、收益及抵押、擔保的權益，通過置換、轉用、入股等盤活閑置、低效的集體建設用地。

來源：南京日報