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第二十八條　生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

【釋義】　本條是關于生產經營單位建設項目的安全設施與主體工程“三同時” 的要求以及安全設施投資納入建設項目概算的規定。

（一）生產經營單位建設項目的安全設施與主體工程的“三同時”要求

生產經營單位建設項目是否具備安全設施，對于能否保障安全生產具有直接的影響。保證安全，首先建設項目必須有相應的安全設施，這是保證安全生產的重要基礎。近年來發生的一些生產安全事故，不少都與生產經營單位建設項目的安全設施不健全有關。有的生產經營單位的建設項目不考慮必要的安全設施，有的安全設施與主體工程不配套，往往是主體工程建成投產了，安全設施還沒有著落。特別是隨著市場經濟的發展和市場競爭的激烈、生產經營成本的提高，不少生產經營單位為了最大限度地追求經濟利益，不重視安全設施建設的問題較為嚴重。為了確保生產經營單位建設項目安全設施的建設，本條特意規定了安全設施與主體工程的“三同時”。

所謂安全設施與主體工程“三同時”，是指生產經營單位建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。同時設計，要求在編制建設項目的設計文件時，必須同時編制安全設施的設計，不得不編制或者遲延編制。這是保證安全設施建設的第一個環節，非常重要。安全設施設計還必須符合有關法律、法規、規章和國家標準的要求，不得隨意降低要求。同時施工，要求建設項目施工過程中，必須嚴格按照設計要求，對安全設施同時進行施工，安全設施施工不得偷工減料，降低建設質量。同時投入生產和使用，要求安全設施必須與主體工程同時竣工并經驗收合格后，同時投入生產和使用，不得只將主體工程投入生產和使用，而將安全設施擺樣子，不予使用。

需要說明的是，“三同時”是一個原則性要求，并不要求在時間上完全亦步亦趨。

（二）安全設施投資應當納入建設項目概算

建設項目概算，也稱建設項目投資概算，是對工程建設預計花費的全部費用的計劃。安全設施投資納入建設項目概算，有利于保證安全設施設計、施工所需資金，對于落實安全設施與主體工程的“三同時” 具有重大意義。針對目前實踐中大量存在的生產經營單位不重視安全設施建設資金投入的問題，本條有針對性地規定了建設項目的安全設施投資應當納入建設項目概算。生產經營單位必須照此辦理，切實按照建設項目概算落實安全設施投資。

第二十九條　礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規定進行安全評價。

【釋義】　本條是關于礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目應當進行安全評價的規定。

這次修改《安全生產法》時，對本條做了兩方面的修改：一是在適用對象中增加了金屬冶煉建設項目以及用于裝卸危險物品的建設項目。主要是考慮到這兩類建設項目和礦山、危險物品的生產、儲存建設項目類似，危險因素較多、危險性較大，是事故多發的領域，且一旦發生事故，不僅會給本單位從業人員的生命安全及財產造成損害，還可能殃及周圍群眾的生命和財產安全，因此有必要對其實行和礦山、危險物品生產、儲存建設項目相同的安全管理措施。二是本條原來規定這些高危建設項目還需要進行安全條件論證，本次修改刪去了安全條件論證。主要是考慮到，安全條件論證和安全評價在制度設計宗旨、操作方式和內容等方面有較大的重復和交叉，同時進行安全條件論證和安全評價必要性不大，而且會增加生產經營單位的負擔，影響正常的生產經營活動。因此，根據行政審批制度改革和嚴格控制行政許可的精神，為切實減輕生產經營單位的負擔，釋放市場主體活力，這次修改時將這兩個審批項目合并為安全評價一項。

對上述高危建設項目，本條規定的安全管理措施是按照國家有關規定進行安全評價。安全評價是指從技術、經濟、社會等角度對建設項目的安全情況進行分析、評估，并提出防治對策和措施。建設項目安全評價涉及的內容很多，如水文、地質條件分析，廠址的選擇，技術上的保證，等等，是一項系統性工作。如何實施安全評價，本條未作具體規定， 僅規定“按照國家有關規定進行”。這里的“國家有關規定”包括國家安全監督管理總局和國務院有關部門制定的安全評價通則、導則等。實踐中，技術力量較強、有條件的生產經營單位，可以自己承擔安全評價，也可以委托專業機構進行安全評價。無論誰承擔安全評價工作，都必須嚴格遵守有關規定，保證安全評價結果客觀、真實和科學，為有關安全生產決策提供準確的依據。

第三十條　建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。

礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。

【釋義】　本條是關于建設項目安全設施設計責任制度的規定。

（一）建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責

建設項目安全設施設計的質量如何，對于安全設施能否真正起到保障安全的作用，具有決定性的影響。設計質量如何，又與設計人、設計單位的設計能力、工作態度和責任心等密切相關。因此，要求建設項目安全設施的設計人、設計單位對安全設施設計負責，對于增強設計人、設計單位的責任心，保證安全設施設計的質量，明確發生事故后的責任劃分，意義重大。

建設項目安全設施的設計人、設計單位對安全設施設計負責，其含義主要是：

１相關法律、法規對設計人、設計單位有資格、資質要求的，設計人、設計單位必須依法取得相應的資格、資質，并按照資格、資質等級承擔相應的安全設施設計任務，不得擅自超越業務范圍承接設計任務。

２設計人、設計單位應當保證安全設施的設計質量。要嚴格按照技術標準和合同約定進行設計，加強設計過程的質量控制，保證設計文件符合有關法律、法規、工程設計技術標準和合同的規定；設計文件的深度，應滿足相應設計階段的技術要求。施工圖應配套，細部節點應交代清楚，標注說明應清楚、完整；設計中選用的材料、設備等，應注明其規格、型號、性能、色澤等，并提出符合國家規定的質量要求。

３設計人、設計單位對因安全設施設計問題造成的后果負責。對于因安全設施設計不合格給生產經營單位造成損失的，應當承擔賠償責任；造成生產安全事故的，還應承擔必要的行政責任；構成犯罪的，依法承擔刑事責任。

（二）礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查

要求礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計報經有關部門審查，目的是對這幾類危險性較大的建設項目的安全設施設計進一步嚴格把關。有關審查部門及其負責審查的人員應當認真履行審查職責，對符合要求的安全設施設計，予以批準；對于不符合要求的安全設施設計，可以要求有關設計人、設計單位重新設計或進行修改，經重新設計或修改后仍不符合安全要求的，不予批準。審查部門和負責審查的人員對于其審查結果負責。濫用職權、玩忽職守，對不符合要求的安全設施設計予以批準，造成生產安全事故的，依法追究審查部門有關負責人及負有直接責任的人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

需要說明的是，為與前面有關條款相互銜接，這次修改時在本條規定的需要有關部門進行安全設施設計審查的建設項目中，同樣增加了金屬冶煉建設項目和用于裝卸危險物品的建設項目。

未完待續....