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安全生產工作中，政府的責任是非常大的，但是這回遺憾的是沒有規定，安全生產責任，政府承擔的主要責任沒有提及，環境保護有，這不得不說是個遺憾。

安全生產救援，應該說全國各地的救援是比較好的，比方說國家已經在很多重點企業建立了國家級的安全生產救援基地，這個基地不僅為這個企業服務，還為這一片服務，突出了安全生產救援的區域化。這回《安全生產法》修改把這個鞏固下來了，并且要求經常對于安全生產設施設備的運營維護，要求建立全國性的安全生產應急救援系統，在重點行業、領域建立安全生產應急救援隊伍，鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，特別是一種自愿性的，比如北京市朝陽區，朝陽區在社區里就有居民自己組織的，居委會牽頭的消防隊伍。

對，自發性的。配備相應的應急救援物資，提高安全生產應急救援的專業水平，并且經常加強演練。這回《安全生產法修改還有一個很大的特點，就是要求企業的安全生產應急救援，比如說和政府的互相銜接，有的時候應急救援預案很多地方是一大抄，你抄我的，我抄你的，互相抄，但缺乏可實施性。這回要求必須和政府的互相對接。

安全生產應急救援方面，這回提出了一個解決方案，在很多地方發生安全生產事故，比如煤礦、火災這些事故以后，現場亂哄哄的，比如建委的人來了他也要指揮，消防的人來了他也要指揮，安監的人來了他也要指揮，環保物業污染他也要指揮；縣長來了指揮、市長來了指揮，省長來了指揮，中央來人他也要指揮，就亂哄哄的。你不知道到底聽誰的，而且有的根本不懂專業。應該統一部署，統一布置，制定一個統一的機制，讓專業部門發揮應急救援作用。這回《安全生產法》的修改，說明應當服從統一指揮，加強協同聯動，根據情況采取緊急疏散等措施，這就是把這個現象給解決掉了。

以前發生過一個事故，2005年松花江污染這個事故是吉林石化爆炸，結果引發了二甲苯泄漏，就流到松花江里，造成環境污染事故。這回《安全生產法》在和《環保法》的銜接方面做出了規定，就是安全生產事故搶救過程之中應當采取必要的措施，避免或減少對環境造成的損害。

事故調查方面，更加依法，更加規范。首先，對事故調查的原則做出修改，原來的原則是實事求是，尊重科學，這回改成科學嚴謹，依法依規，實事求是，注重實效。什么叫注重實效呢？就是我們總書記、總理，包括國務院安委會領導經常講的舉一反三。結果過了不久又發生第二次事故，比如黑龍江一個煤礦發生一個事故不久，好多領導班子下井，結果發生了爆炸事故，發生第二次傷亡事故。必須注重實效。如果發生了事故，事故調查報告對你各個方面提出了整改措施，原來沒有規定的這回有規定，你落實到位沒有，應該加強督促。很多地方發生了事故，事故調查機構提出了建議，最后沒有落實。這回對整改的督促落實情況，《安全生產法》做出了規定。比如如果不落實整改情況的，高法規定的行政處罰和行政處分的措施。此外，防止事故調查作假。這回規定事故調查報告應當依法及時向社會公布，接受社會的監督。

法律責任對法律來說是至關重要的，法的神話的化身是個獨角獸，現在的法律必須要有爪和牙，沒有爪和牙的法律是沒有強制力的，沒有強制力的法律不可能實施得很好。這回《安全生產法》修改吸取了以前執法中的一些經驗和教訓，對安全生產的法律責任進行了全方位的加強。比方說對企業的安全生產負責人加強處罰，如果這個企業發生了重特大安全生產事故，原來規定一般是5年，5年內不得再擔任這個行業安全生產企業負責人，現在規定終身不得擔任。

是，更加嚴格了。比如發生事故的，事故分為一般事故、較大事故、重大事故和重特大事故，那么不僅罰企業，最后還罰你企業負責人。比方說從上一年度一般事故你收入的30%處罰，較大事故40%，重大事故是60%，重特大事故80%的罰款，就是你上一年拿了100萬的收入，發生重特大事故就罰款80萬，如果說安全生產的企業負責人在事故之后不立即搶救或事故調查期間直接跑了的，就消失了，從上一年收入的100%處罰，如果你有100萬的工資就罰你100萬。當然，還有其他的措施，對生產經營單位的行政處罰也嚴厲了，比方說沒有搞培訓教育的，或者培訓教育不如實記錄的，或者沒有搞隱患排查的，危險物品的安全管理制度沒有建立的，也沒有依法進行安全生產演練的等等，以前一般都規定是責令改正，責令改正你還不改就罰款。現在規定，責令改正的同時處以罰款，這對企業有一定的威懾力。以前我們執法的時候，企業說你不能罰我，責令改正，我馬上改。他有個僥幸心理，現在就規定，只要發現違法我就處罰你，這有一定的威懾力。

第二，罰款的幅度比較大，原來有時候1萬、2萬的標準，現在提高到5萬、10萬，特別是如果發生事故的，對企業的處罰這一回大大地提高了。對于一般事故，可以處20萬元以上、50萬元以下罰款，這個幅度也很大了。這是一般事故，一般事故就是一個人兩個人的死亡事故，當然還有金額方面的。較大事故就是3—9人的死亡，50萬元以上，100萬元以下。重大事故是10—29人，處100萬元以上，500萬元以下罰款。如果發生重大特大事故，就是30人以上的事故，處以500萬元到1000萬元以下罰款。如果重特大事故，情節特別嚴重的，處1000萬元以上，2000萬元以下罰款。這個罰款力度也是很大的，1000—2000萬元還是很有威懾力的。配合其他的，比如行政處分等其他措施，包括嚴重的追究刑事責任，威懾的力量還是很大的。基于此，我個人認為，《安全生產法》經過修改應該也是中國最嚴格的專業領域行政法之一。

第三，強化了雙罰制度，既罰企業也罰企業里的主要負責人、安全生產管理人員。雙罰制度，《安全生產法》修改應該是在專業領域行政法，包括《環保法》、《消防法》里，我認為這是規定得非常嚴格，非常具體的。

第四，加強了對中介機構違法行為的處罰，比方說罰款標準原先是5000元以上、2萬元以下，現在變成了10萬元以上、20萬元以下；5000元以上、5萬元以下變為2萬元以上、5萬元以下，大大地增強了這個威懾力。因為很多中介機構安全上的評價等等作假的現象比較普遍。

第五，寬嚴相濟，對于比較重的違法行為規定的處罰更加嚴格一些，對于一些比較輕的違法行為，比如安全生產標志，沒有貼提示標志的處罰輕一些。對于礦山、建筑企業、危化企業，他們如果違反安全評價、安全設施設計、安全驗收要求的，如果違反以后可能要出大事，這時候罰款就是50萬元以上，100萬元以下，就很嚴格。對于違反標識、保養、檢測設備的一些比較小的違法行為，處罰幅度是5萬元以上，10萬元以下，這體現了寬嚴相濟。

第六，除了罰企業以外，對于行政監管人員，如果不盡責的也規定了這個處罰措施。譬如在監督檢查之中發現了重大隱患，你如果說不去查處的話，就給予降級或撤職處分，情節嚴重的追究刑事責任，也是很嚴格的，也就是說安監部門你的工作人員如果懈怠執法，對于重大隱患你發現了不依法處理的，肯定要擔責。

第七，具有法律可操作性，其中一個很重要的亮點是，克服了一些其他部門的立法，克服了一些現象——有行為要求沒法律責任，比如要求你不準做這個不準做那個，但有一點缺乏法律的強制作用。這回我查了一下，仔細核對了一下，《安全生產法》里，應該說絕大多數有行為要求的你違法了，就有相應的制裁措施，所以體現了法律的可實施性和可操作性。