开心色99×xxxx-开心色99xxxx开心色-开心色xxxx-看草逼-日韩啪啪片-日韩日韩

謝謝！

此次修法大概歷時(shí)有兩年多時(shí)間，由97變到114條，增加了17條，修改了70多個(gè)條款。從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容來看，吸收了國際上的一些很成熟的安全生產(chǎn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，平衡了各個(gè)方面的利益。此外，按照國家治國理政的新要求做出了修改。雖然現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》取得了很大的成績。2005年全國是“萬人事故”——安全生產(chǎn)方面受傷害人數(shù)大約有12萬人，到去年是7萬人，降低的幅度非常大。但是隨著時(shí)間的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了進(jìn)一步的進(jìn)步，社會(huì)各界對安全生產(chǎn)的要求就更高了，所以這時(shí)候就提出對《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修改。總體來看，《安全生產(chǎn)法》的修改幅度很大。雖然是修正，但也達(dá)到了修訂的幅度，總體來看法律修訂還是比較不錯(cuò)的，是一部符合實(shí)際需要的安全生產(chǎn)法，可見全國人大常委會(huì)、國務(wù)院法制辦等有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門對這部法律進(jìn)行修正的重視。

這個(gè)法律還有一些亮點(diǎn)，當(dāng)然也會(huì)具有一些缺憾和不足，等一會(huì)兒會(huì)跟大家講。

第一，在立法定位方面，這回《安全生產(chǎn)法》的修改做出了一個(gè)創(chuàng)新，在很多地方把“安全生產(chǎn)管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”，這說明以前的《安全生產(chǎn)法》是個(gè)管理法或監(jiān)管法，變成了一個(gè)全方位的工作法，實(shí)現(xiàn)了立法定位的改變。《安全生產(chǎn)法》這回的修改涉及了大量基礎(chǔ)性、綜合性的規(guī)定，基于此，可以說《安全生產(chǎn)法》第一個(gè)特點(diǎn)，應(yīng)該是基礎(chǔ)性、綜合性的安全生產(chǎn)法律。

第二，這個(gè)法律在其中規(guī)定了很多和其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)在使用方面相銜接的規(guī)定，比如它規(guī)定了在消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全方面，后來又?jǐn)U展到了核與輻射安全，以及特種設(shè)備安全，使《安全生產(chǎn)法》的統(tǒng)一性和統(tǒng)籌性更加明顯。

總的來看，修改后的《安全生產(chǎn)法》其調(diào)整機(jī)制和方法還是以行政法律機(jī)制的調(diào)整方法，調(diào)整機(jī)制為主，總體上來看仍然屬于行政法。但由于安全生產(chǎn)法大家都知道，它具有社會(huì)公益性，并且在里面規(guī)定了勞動(dòng)合同、工會(huì)等方面的規(guī)定，所以又可以把它納入社會(huì)法的范疇之中。

在規(guī)范模式上，變化也是比較大的。我剛才講的，把安全生產(chǎn)管理改為了安全生產(chǎn)工作，看似簡單的文字修改，其實(shí)用意是很深的，把整個(gè)立法的規(guī)范模式做了大的調(diào)改。所以，我認(rèn)為第二個(gè)特點(diǎn)，《安全生產(chǎn)法》這回修改就是由傳統(tǒng)的命令+控制式的管控法升級為管理和自主相結(jié)合的共治法，就是強(qiáng)調(diào)各方面共同參與，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一個(gè)方面，建立了多方參與和合作的共治機(jī)制。譬如說安全生產(chǎn)法修改之后的第三條規(guī)定，它強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，職工參與；政府監(jiān)管；行業(yè)自律；社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，消除了以前過分地重視行政監(jiān)管的弊端，發(fā)揮了各個(gè)方面的積極作用，體現(xiàn)了國家治理體系建設(shè)現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)共治的要求。

第二個(gè)方面，既然我們說發(fā)揮各個(gè)方面的作用，所以《安全生產(chǎn)法》的修改在里面規(guī)定了，比如說協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、工會(huì)，強(qiáng)化了它們的作用。譬如說這次它的12條規(guī)定了，有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程——特別是強(qiáng)調(diào)章程的作用，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息培訓(xùn)等服務(wù)，這個(gè)信息培訓(xùn)服務(wù)是新規(guī)定的。

發(fā)揮治理作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)。第13條規(guī)定，“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則”，剛才說了章程還有執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，就是突出了其他主體的自治的作用或自主的作用。“接受生產(chǎn)經(jīng)營的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)和管理服務(wù)”，那么這一些措詞，就是“章程”、“自律”、“執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則”的措辭，創(chuàng)新了安全生產(chǎn)主體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，在精簡行政許可的形勢之下，為如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理指明了方向。這說明我們國家的安全生產(chǎn)工作不僅要在法制的軌道下進(jìn)行，以后還要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下進(jìn)行。

立法理念和工作思路對于立法是非常重要的，就像我們寫文章一樣，如果文章立意更高，那么這個(gè)文章可能會(huì)寫得很好；如果這篇文章還沒開始寫，立意很低的話，最后這個(gè)文章肯定會(huì)寫得不怎么樣。《安全生產(chǎn)法》的修改也是如此，因此，修改立法目的，提高立法立意是一個(gè)必須要做的事情，此次《安全生產(chǎn)法》的修改在第一條明確規(guī)定了立法目的，在其他的條款也隱含了一些立法目的，比如以人為本，立意是以人為本，就把安全生產(chǎn)法的立意給提高了。

《安全生產(chǎn)法》的第1條“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。”修改為“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。”這是現(xiàn)行法的規(guī)定，它修改成了“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法”，這里面有兩個(gè)改動(dòng)的地方，第一是由“安全生產(chǎn)管理”變成了“安全生產(chǎn)工作”；第二，原來立法的目的雖然有防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把這三個(gè)并列，但是我們?nèi)绻屑?xì)去研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)最后的目標(biāo)點(diǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，在一些地方不可避免就演變成片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)增長，忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象，因?yàn)榘踩a(chǎn)的目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這次立法目的第二個(gè)亮點(diǎn)就是，規(guī)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。持續(xù)和健康發(fā)展，因?yàn)榘踩a(chǎn)是約束性的因素，以后會(huì)發(fā)展成積極的因素。但是有一點(diǎn)，安全生產(chǎn)如果工作做得好就表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展了，所以，這個(gè)改動(dòng)是比較大的。

第3條，雖然它不屬于立法目的這一條，但它里面的一些規(guī)定也可以對立法的立意有一些補(bǔ)充作用，它的第3條修改增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定，就是立法的理念或立意得以提升，更加科學(xué)、更加人性。所以，我認(rèn)為，這回立法理念有創(chuàng)新，安全生產(chǎn)法修改的第三個(gè)特點(diǎn)，體現(xiàn)了民本性和民生性，民本性就是以民為本，體現(xiàn)了民生性。立法理念的修改，對它的基本方針、主要制度、法律機(jī)制和法律責(zé)任設(shè)計(jì)，特別是它們的提升和發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。

第二個(gè)方面，關(guān)于工作思路。這回安全生產(chǎn)法的修改借鑒了職業(yè)病防治法的修改經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法里沒有工作思路的規(guī)定，職業(yè)病防治法里有，所以，這回借鑒了職業(yè)病防治法的修改經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)病防治法和安全生產(chǎn)法都是安監(jiān)部門執(zhí)法的依據(jù)，它這回修改更加注重安全生產(chǎn)工作的全面性、系統(tǒng)性、邏輯性，特別是理性，就是這個(gè)思路它不虛，它很實(shí)。明確了安全生產(chǎn)工作的路線、方針、主體、方法、方式。

譬如說第3條是這么規(guī)定的：“安全生產(chǎn)工作就是以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”，在原來二審的草案里是“堅(jiān)持安全發(fā)展戰(zhàn)略”，這回改成了“堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針”，這個(gè)方針倒沒有改，但后面做出了一個(gè)很大的創(chuàng)新，就是“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。可以看出來，這個(gè)規(guī)定說明，安全生產(chǎn)工作以人為本是工作的基本原則，這是一個(gè)基本的原則。

安全發(fā)展是安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略基本要求，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理是安全工作的基本方針，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的核心要素，就是基本重心。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督是工作的主體、方式和方法觀。可見，修改之后的安全生產(chǎn)法在工作思路方面視野更加廣闊，思路更加清晰，主體更加注重多元化，手段更加注重相互銜接，方式方法更加注重層次性和銜接性。特別是層次性和銜接性，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)法規(guī)范的理性目標(biāo)。因?yàn)榘踩a(chǎn)這個(gè)工作是很實(shí)的，來不得半點(diǎn)虛假，必須規(guī)定不能喊空口號，《安全生產(chǎn)法》在第3條里邊就實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的理性化。