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         為規(guī)范我省建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，推動環(huán)評行業(yè)健康發(fā)展，省環(huán)保廳于2013年12月，通過現(xiàn)場檢查、日常 考核統(tǒng)計、報告書（表）編制質(zhì)量檢查及綜合評定的方式，對我省環(huán)評機構(gòu)及省外在陜開展工作的環(huán)評機構(gòu)進行了年度考核。從考核總體情況來看，隨著環(huán)保部和我省對環(huán)境管理工作不斷加強和環(huán)評機構(gòu)考核機制的不斷深化，在陜各環(huán)境影響評價機構(gòu)內(nèi)部管理更加完善，環(huán)境影響評價工作水平得到進一步提升，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

　　本次考核的總體情況為：在各環(huán)評機構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，省環(huán)保廳組織有關(guān)單位和專家對我省33家環(huán)評單位進行了現(xiàn)場檢查，對省內(nèi)外43家環(huán)評單位報送的82本環(huán)境影響報告書（表）進行了質(zhì)量專項審核，并結(jié)合省環(huán)境工程評估中心對環(huán)評機構(gòu)的日常考核情況，最終確定考核成績。我省33家環(huán)評機構(gòu)全部參與考核，其中甲級11家，乙級22家；外省環(huán)評機構(gòu)在我省開展環(huán)評業(yè)務(wù)并按要求提交了自查報告的10家環(huán)評單位參與報告書（表）編制質(zhì)量考核。

　　考核成績：按照“以查促改，以改促建”的考核目的，本次考核在量化考核的基礎(chǔ)上，綜合考核環(huán)評機構(gòu)技術(shù)能力、誠信情況、內(nèi)部管理、報告質(zhì)量、發(fā)揮技術(shù)支撐作用等因素，將本次考核成績劃分為表彰類、鼓勵類和規(guī)范類3種類別，其中表彰類6家，鼓勵類35家，規(guī)范類2家。

　　表彰類：對內(nèi)部管理規(guī)范、環(huán)評文件編制質(zhì)量較高、考核成績達到表彰類的陜西中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司、中鐵第一勘察設(shè)計院集團有限公司、中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心、西安冶園環(huán)境工程有限公司、漢中市環(huán)境工程規(guī)劃設(shè)計院、陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院等6個環(huán)評單位予以表揚。

　　規(guī)范類：對內(nèi)部管理不夠規(guī)范、環(huán)評文件編制質(zhì)量不高、根據(jù)考核成績確定為規(guī)范類的中國輕工業(yè)西安設(shè)計工程有限責(zé)任公司、銅川市環(huán)境保護研究所2個環(huán)評單位進行通報批評。

　　其余35家環(huán)評單位因內(nèi)部管理相對規(guī)范、環(huán)評文件編制質(zhì)量較高被確定為鼓勵類。

　　這次考核的主要做法：2013年度的考核，反映出我省環(huán)評機構(gòu)運作情況整體規(guī)范，內(nèi)部管理能力和評價業(yè)務(wù)水平在不斷提高，環(huán)評隊伍素質(zhì)良好，主要體現(xiàn)為：一是各評價機構(gòu)自覺遵守資質(zhì)要求，在規(guī)定資質(zhì)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，考核中未發(fā)現(xiàn)評價機構(gòu)有超出資質(zhì)范圍開展業(yè)務(wù)的情況；二是能夠依法依規(guī)開展評價業(yè)務(wù)，法制意識明顯提高，自覺要求和監(jiān)督評價人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展評價；三是評價文件質(zhì)量有了較明顯的提高，各單位均根據(jù)實際情況制定了不同深度的環(huán)評質(zhì)量過程控制文件，建立起 評價質(zhì)量保障制度，絕大多數(shù)評價報告格式規(guī)范，評價內(nèi)容全面，觀點清晰；四是內(nèi)部管理逐漸規(guī)范，評價人員素質(zhì)不斷提高，工作程序不斷細化，重視評價人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，評價人員的業(yè)務(wù)水平不斷提高；五是外部環(huán)境助推了環(huán)評單位的不斷改革和提升。面對環(huán)境保護工作的新形勢、新要求，大多數(shù)環(huán)評單位能夠 主動求變，嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，狠抓環(huán)評質(zhì)量管理不放松，切實發(fā)揮環(huán)評在環(huán)境保護工作中的重要作用。

　　考核中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

　　一是評價單位的檔案管理有待完善。評價檔案管理和歸檔不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍性，主要表現(xiàn)為內(nèi)審存檔、現(xiàn)狀監(jiān)測、公眾參與資料不全或不規(guī)范，專家個人意見、修改意見不及時入檔等現(xiàn)象。 二是個別單位內(nèi)控管理制度執(zhí)行不到位。部分機構(gòu)雖然制定了內(nèi)部管理的一系列管理規(guī)定和制度，但在實際操作過程中還存在三級審核無流程記錄或者記錄不全面或流于形式，報告修改痕跡未保存等制度執(zhí)行不到位的問題。特別是部分外省環(huán)評單位未能按照有關(guān)要求在陜設(shè)立 分支機構(gòu)，無固定的辦公場所、環(huán)評人員，環(huán)評文件編制質(zhì)量較差。 三是現(xiàn)狀監(jiān)測與公眾參與不規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)部分評價單位存在引用的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)不規(guī)范、對監(jiān)測數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)、數(shù)據(jù)引用不當(dāng)問題；公眾參與不規(guī)范、調(diào)查表存在環(huán)評信息不全面、一人填寫多份調(diào)查表、調(diào)查時間、人員和聯(lián)系方式缺失等問題。

　　四是事業(yè)單位環(huán)評體制改革工作進展較慢。雖然近幾年我省先后有渭南華山環(huán)保科技發(fā)展有限責(zé)任公司、漢中市環(huán)境工 程規(guī)劃設(shè)計院等幾家事業(yè)單位性質(zhì)環(huán)評單位先后按要求完成了體制改革，但大部分事業(yè)性質(zhì)環(huán)評單位體制改革工作較慢，尤其是環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評單位進展緩慢，與環(huán)保部有關(guān)要求不符，不利于下一步更好地開展環(huán)評工作。

　　下一步工作要求：

　　一是結(jié)合實際扎實進行整改。本次考核中屬規(guī)范類的評價機構(gòu)，應(yīng)認真查找原因，針對存在的問題進行切實整改，于2014年4月底將書面整改材料，主要包括存在問題、整改方案和實施計劃等報省環(huán)保廳相關(guān)處室。整改落實情況納入下年度考核內(nèi)容。

　　二是不斷完善和切實落實檔案管理制度。各環(huán)評單位必須加強環(huán)境影響評價檔案管理，將原始記錄、監(jiān)測報告原件、 公眾參與原始記錄、委托書、合同（協(xié)議）、項目跟蹤表（三級審核）、報告初稿、報告修改稿、報告審定稿補充材料、標(biāo)準(zhǔn)原件與總量批復(fù)、專家個人意見、專家組審查意見、評估報告、批復(fù)文件等全部納入歸檔范圍，切實做好檔案管理工作。

　　三是切實執(zhí)行好環(huán)評文件內(nèi)控管理制度。嚴(yán)格按照環(huán)保部資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，堅持客觀、公正、實事求是的科學(xué)態(tài)度，加強內(nèi)部管理，完善質(zhì)量審核制度，杜絕內(nèi)審程序流于形式，嚴(yán)禁出現(xiàn)弄虛作假、編造數(shù)據(jù)的情況，確保環(huán)境影響評價工作質(zhì)量。

　　四是認真做好環(huán)評信息公開和公眾參與工作。按照環(huán)保部出臺的《環(huán)境影響評價政府信息公開指南》（試行）等要求，配合建設(shè)單位做好評價文件公開，認真開展公眾參與工作，加強公眾參與調(diào)查資料審核，確保公眾參與的合法性、真實性、廣泛性，逐步提升信息公開的實際效果。

　　五是加快環(huán)評單位體制改革和質(zhì)量提升工作。省廳將按照環(huán)保部《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價機構(gòu)管理的意見》 （環(huán)辦〔2014〕24號）等的有關(guān)要求，強化環(huán)評機構(gòu)日常監(jiān)督和考核。2013年度考核中確定為獎勵類的評價機構(gòu)，我廳將創(chuàng)造有利條件，支持機構(gòu)做大做強、跨地區(qū)合法開展經(jīng)營活動，充分發(fā)揮其技術(shù)支撐的作用；屬于鼓勵類和規(guī)范類的評價機構(gòu)，必須根據(jù)檢查考核發(fā)現(xiàn)的問題進行整改完善，不斷提高環(huán)評工作水 平。屬于事業(yè)單位環(huán)評體制改革范圍的環(huán)評單位，應(yīng)根據(jù)環(huán)辦〔2013〕109號等文件要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與行政主管部門逐步脫鉤，形成獨立企業(yè)法人性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)，成為自主經(jīng)營、自擔(dān)責(zé)任的市場主體。

　　六是強化環(huán)評機構(gòu)日常監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)結(jié)合報告書（表）受理和審批，加強對環(huán)評機構(gòu)的日 常監(jiān)督與考核。在受理報告書（表）時，應(yīng)對編制報告書（表）機構(gòu)的資質(zhì)有效性及其與建設(shè)單位簽訂的書面委托合同進行查驗，對編制機構(gòu)不具備相應(yīng)資質(zhì)等級和評價范圍、項目負責(zé)人不具備相應(yīng)專業(yè)類別，以及編制機構(gòu)與合同簽訂機構(gòu)不一致或由其分支機構(gòu)等簽訂合同的報告書（表）不予受理。地方各級環(huán)境保護行政主管 部門在報告書（表）受理和審批中發(fā)現(xiàn)上述問題的，應(yīng)將有關(guān)情況記入環(huán)評機構(gòu)日常考核結(jié)果，可視情況采取通報批評或在轄區(qū)內(nèi)限期整改的管理措施，并將相關(guān)情況及時抄報省廳。支持外省環(huán)評機構(gòu)來我省承接環(huán)評業(yè)務(wù)，不再進行備案審查，外省環(huán)評單位首次在我省開展環(huán)評業(yè)務(wù)時，需將單位基本信息報我廳登記。　

來源：環(huán)保部2014年4月11日新聞