移動機械排污欠管控
◆劉四建
隨著道路車輛排放控制成效日益顯著，原本居于次要位置且較少受到關注的非道路移動機械排放污染已經變為重要污染源。為此，近期國家發布了《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》，旨在進一步加強對非道路移動機械排放污染的控制和治理。
筆者近期深入工程機械修造廠、工程機械制造廠、建筑施工工地和混凝土攪拌站等，從制造、銷售、修理、使用和市場監管等方面了解非道路移動機械環境保護工作。在調研中發現，在非道路移動機械行業，排放污染治理等環保措施遠沒得到落實，急需引起地方政府和相關職能部門的重視。
非道路移動機械排放有何污染？
美國等早期工業發展國家的經驗和教訓表明，非道路移動機械排放污染對城市空氣質量影響較大，特別是處于城鎮化發展中的城市，尤為突出。非道路移動機械排放存在的問題主要表現在以下4方面：
有標準缺監管。從目前市場反映來看，生產廠商和銷售商正在觀望，如果監管工作不能到位，新標準可能淪為雞肋。第三階段與第二階段差別主要在發動機，二者價格相差3～4萬元。實際情況是，小型非道路移動機械目前入市還沒有環保排放要求；大中型非道路移動機械雖然入市有環保排放要求，但監管缺位，實際上流于形式。
重安檢輕排放。非道路移動機械排放管理還很薄弱，除環保執法人員日常入戶檢查外，沒有排放檢測要求，其日常排放管理處于空白狀態。據了解，非道路移動機械維修企業在承接維修業務時，對機械安檢工作非常重視，有專門的安檢線，有一套完整的安檢制度。有的維修企業雖然也建有尾氣排放檢測線，但檢測排放的目的只是用來作為判斷機械性能好壞的一個指標，并不是檢測其經過維修后的機械尾氣排放是否合格。
多租賃難管理。目前，建筑施工行業分工很細，越來越專業化。按照有關法律法規的要求，建設方需要實施土方作業時，應向有關部門申報。但實際情況是建設方經常隱瞞不報，甚至有意逃避執法部門監管，有時也因氣候條件等因素，土方作業時間時有變化。這些給執法監管工作帶來了難度。施工機械租賃市場多為個體，成分復雜，有的來自周邊地區，雖然政府有關部門對施工方租賃施工機械有要求，但由于監管力度缺失，實際上是一紙空文。
無登記難統計。當企業需要購買非道路移動機械時，不用上牌照，也不需要到相關機構備案登記，完全是自主行為。在日常使用過程中，維修保養和尾氣排放也沒有約束機制，只能靠企業或個人自律以及環保意識的提高。一座城市到底有多少非道路移動機械在使用，其達標排放情況如何，排放的污染物對城市空氣質量影響幾何？對此，環保部門進行過統計和分析，但由于其流動性強，使用時間、地點沒有規律，使用范圍廣，型號種類多，情況復雜，因此目前統計結果與實際情況相差較大，沒有可參考性。
非道路移動機械排放污染如何治理？
雖然我們已經開始關注非道路移動機械排放污染，也做了一些實際工作，但政府的重視程度還遠遠不夠。筆者認為，開展非道路移動機械排放污染治理，必須做好以下4方面工作：
提高認識，加大宣傳。非道路移動機械的使用有如下特點：一是在夜間工作的時間多；二是工作場所多數偏僻，遠離人群；三是流動性強，工作周期短；四是工作時間和場所無規律可循，因此其排放情況大多遠離政府、公眾和輿論的視野，其排放污染沒有引起全社會的足夠重視。政府有關部門首先要認清和重視非道路移動機械排放污染，要積極宣傳、公布非道路移動機械排放污染現狀及對城市空氣質量的影響，提高全社會的環境保護意識。
政府牽頭，摸清家底。目前，在用非道路移動機械使用市場缺乏統一管理，底數不清，情況不明，數字不準。環保部門要借力當前政府和社會重視大氣污染治理的契機，積極建議、推動由政府牽頭，責成有關部門完成統計工作。環保部門要積極開展調研，選取幾種非道路移動機械，對其排放情況進行跟蹤，通過對重點區域內非道路移動機械排放監測，提出建議，為政府統籌兼顧制定控制和治理非道路移動機械排放污染措施提供科學依據。
知行合一，重在執行。重立法輕監管，重標準制定輕實際落實，這是政府管理的通病，由此常常導致某些制度形同虛設，在非道路移動機械排放標準的執行中也是如此，缺乏令行禁止。治理非道路移動機械排放污染是改善城市空氣質量的重要措施之一，在制造和銷售環節把牢排放標準、從嚴執行是最有效的手段。在排放標準的制定過程中要深入開展調研，出臺的標準要切合實際，要有相應措施，保證在執行過程中能落實、具有可操作性，切不可高高在上想當然，看著好，難落地。
規范市場，落實責任。為了控制和治理非道路移動機械排放污染，必須規范非道路移動機械生產、銷售、租賃市場，建立維修保養和排放定期檢測制度。一是嚴格執行《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》，從建筑施工方特別是政府重點工程上把住租賃準入關，擠壓非標準排放機械生存空間；二是嚴格排污申報制度，建設方需要土方施工時，事先必須向環保部門申報，經許可后方可作業；三是由政府牽頭成立非道路移動機械行業協會，加強行業內部管理，構建與政府交流的平臺；四是遵循“誰污染誰治理”的原則，強化租賃公司和個體經營者的環保責任、意識，明確超標排放等違規行為應承擔的法律責任。
作者單位：北京市豐臺區環境保護局
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