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    2014年6月1日是備受世人關(guān)注的一天，這一天注定要寫入歷史。

    這一天是六一國際兒童節(jié)，以往的這一天，應該是歡聲笑語一片。而這一次，工信部卻發(fā)布法律法規(guī)，宣布正式實施《制革行業(yè)規(guī)范條件》，并公之于眾，以此顯示推動行業(yè)發(fā)展改革的決心。

    在坊間熱議中小制革企業(yè)混亂時，輿論更應關(guān)注制度建設(shè)。只有好的制度，才能治理和規(guī)范中小制革企業(yè)。從這點看，《制革行業(yè)規(guī)范條件》力圖通過中皮協(xié)垂直領(lǐng)導，實現(xiàn)對中小制革企業(yè)的有效治理和監(jiān)督規(guī)范，就是一種制度建設(shè)。這種做法雖是行業(yè)制度建設(shè)，但對行業(yè)的發(fā)展而言，實際具有高效的作用。

    對于企業(yè)而言，除了支持行業(yè)改革，更關(guān)注自身利益在規(guī)范過程中的調(diào)整。此次工信部發(fā)布《制革行業(yè)規(guī)范條件》，將影響中國皮革行業(yè)的中小企業(yè)利益安排。

    《制革行業(yè)規(guī)范條件》強調(diào)五個方面，企業(yè)布局、工藝技術(shù)與裝備、環(huán)境保護、職業(yè)安全衛(wèi)生和監(jiān)督管理。

    其一，企業(yè)布局。

    新建或改擴建企業(yè)必須符合相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展，符合土地利用總體規(guī)劃、土地供應政策和土地使用標準，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，以及土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護范圍內(nèi)，禁止建立制革企業(yè)。同時，鼓勵制革企業(yè)集中生產(chǎn)和集中治污。在制革園區(qū)內(nèi)，建設(shè)污水集中處理設(shè)施，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水統(tǒng)一收集、集中處理，穩(wěn)定達標排放。

    其二，工藝技術(shù)與裝備。

    規(guī)范條件要求企業(yè)使用固體鹽對原料皮進行防腐處理，原料皮浸水前需進行轉(zhuǎn)籠抖鹽，并對廢鹽回收利用或單獨規(guī)范處理，以減少進入制革廢水中的食鹽。同時，要求制革企業(yè)應采取以快速浸水為核心的浸水等節(jié)水工藝，減少用水量和排水量。在生產(chǎn)過程中，企業(yè)應采取各種清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少COD、氨氮、揮發(fā)性有機物、氯離子和三價鉻的產(chǎn)生量。規(guī)范條件顯示，鼓勵企業(yè)采用自動化裝備提升制革行業(yè)自動化水平，鼓勵采用富鉻污泥和含鉻皮革碎料資源化利用技術(shù)。

    其三，環(huán)境保護。

    在環(huán)保方面，要求企業(yè)要依法執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護驗收制度，嚴格執(zhí)行排污申報、排污繳費與排污許可證制度。規(guī)范條件對于主要污染物排放也進行了規(guī)定，要求達到總量控制指標，并要求建立排污監(jiān)測檔案并做好自測的質(zhì)量管理工作。該規(guī)范條件同時要求，一般工業(yè)固體廢物和危險廢物需得到安全處置，并且處理處置方式要與環(huán)境影響評價和竣工驗收批復要求一致。在重金屬鉻污染防治上，要求含鉻廢水收集處理工藝合理、設(shè)施完備，以保證含鉻廢水與綜合污水的有效分離并單獨處理達標。

    其四，職業(yè)安全衛(wèi)生。

    《制革規(guī)范條件》要求企業(yè)需符合各項有關(guān)法律法規(guī)，具備相應的職業(yè)安全衛(wèi)生和消防安全條件，建立健全安全生產(chǎn)、消防安全、職業(yè)病防治管理制度并落實責任制。

    其五，監(jiān)督管理。

    在監(jiān)督管理方面，要求新建或改擴建的制革企業(yè)應符合國家法規(guī)和規(guī)范條件要求，企業(yè)的投資管理、土地供應、節(jié)能評估等要履行相關(guān)報批手續(xù)，未通過建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的，一律不準開工建設(shè)。未經(jīng)環(huán)境影響評價審批的在建項目或竣工環(huán)保驗收不合格的項目，以及不具備安全生產(chǎn)條件的項目，一律停建和生產(chǎn)。

    中小制革企業(yè)混亂長期為人詬病，不僅限制了企業(yè)利益，也妨礙了行業(yè)發(fā)展。此次規(guī)范條件可望帶來中小制革企業(yè)有序發(fā)展，除了被大企業(yè)兼并外，中小企業(yè)還能實現(xiàn)重組。不過，與行業(yè)發(fā)展相比，中小制革企業(yè)的兼并或重組仍受限制。

    總的來看，《制革行業(yè)規(guī)范條件》透露出的信號是，中國制革行業(yè)要逐步進行行業(yè)改革，最終打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局。在維護現(xiàn)有成績同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，促進皮革行業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)，盡快實現(xiàn)由皮革大國邁向皮革強國的“皮革夢”！

來源：慧聰皮革網(wǎng)