環境保護部解讀《水污染防治行動計劃》
2015-5-2 10:23:48??????點擊：
- [主持人 劉燕]各位網友，大家好，歡迎您收看由中國政府網和新華網聯合推出的本期訪談節目。“大氣十條”落地一年半后，“水十條”重磅來襲。日前，國務院正式印發《水污染防治行動計劃》。10條、35款、76項、238個具體措施，把政府、企業、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰。今天，我們就為大家邀請到環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤為大家梳理并解讀《行動計劃》中涉及的內容，與網友進行在線交流。歡迎您吳院長。2015-04-17 09:18:08
- [環境保護部環境規劃院副院長 吳舜澤]主持人好，各位網友早上好。2015-04-17 09:52:31
- [主持人]我們看到業內人士對“水十條”的評價，說各項任務措施可實施、可考核、可追責，“水十條”必將推動綠水青山的夢想成為現實。可以說網友對“水十條”的期待非常高。那么您在這里給我們先談一談我們應該如何認識這個文件，能不能從宏觀上概述一下這樣一份文件？2015-04-17 09:53:52
- [吳舜澤]好的，“水十條”昨天正式發布，在環保部統一組織下，我具體牽頭承擔了“水十條”的一些編制工作，我很有幸做了一些具體工作，和以規劃院為主體的團隊，推動了大概整整兩年多來干這件事情。所以在此我也很愿意從個人的角度談一下對水污染防治工作的一些認識，也談一下自己在編制工作中的所思所想。 2015-04-17 09:55:05
- [吳舜澤]我認為“水十條”有十分重要的歷史意義，流域水污染防治規劃從九五開始編，歷經幾個五年規劃，與此前相比“水十條”有這樣的特點：一是它第一次對2020、2030、2050做了規劃編制，2020涉及全面小康，2050涉及美麗中國，這是兩個重大歷史坐標。第二個它對水資源、水環境、水生態做了具體部署，對工業、農業、城鎮生活和交通源做了具體安排，同時對地表水、江河湖海都做了安排，在全國范圍內做了多要素的統籌，這也是過去比較少見的。所以我感覺是一個全面、系統、符合水環境本身自身客觀規律的東西，也是我們向水環境宣戰的重要內容，是當前和今后一段時間推進水環境治理的路線圖。也是看得見、摸得著的實實在在的東西。涉及到10條、35款、76項、248個具體點，我認為有這么幾個特點。2015-04-17 10:09:37
- [吳舜澤]一是以環境質量為核心，對區域性、流域性等水體抓好差兩頭，盡一切力量保護好飲用水源地等優質水體穩定達標、持續改善，同時打好劣五類水體的攻堅戰，抓兩頭帶中間，讓老百姓能夠感受到環境治理的成效，有一個獲得感。 二是系統治理，它強調節水減污，節水就是治污，注重部門合作統籌推進。 三是問題導向，在研究和編制過程中，我們梳理了影響水污染防治的重點問題，包括控源減排問題，制度控制問題，構建長效機制。 2015-04-17 10:10:16
- [吳舜澤]四是市場驅動，“水十條”在總體要求里面有一個說法，叫政府市場兩手發力，市場驅動是過去的一個薄弱項，做得不是太好。這次特別強調，比如健全價格、稅收、稅費的政策，發展環保產業，發展環保市場，包括推動模式機制創新。這些制度政策可能是治本之策，對水污染防治政策和環境保護政策都會起比較大的作用。2015-04-17 10:10:28
- [吳舜澤]五是實。大家可能注意到這個“水十條”的每條、每款、每項都落實到具體的牽頭部門或者參與部門。這在過去的文件中，尤其在國務院的文件中還是比較少見的。這就落實了責任主體。大家還會看到“水十條”很多條文比如規定2015年、2016年、2017年、2018年達到要求，也有一些條文專門說京津冀，有的說地級以上城市，有的說縣級，這就是讓它可操作、具體，每條都是可考核、可追責，可量化，每條都是干貨。 六是硬。“水十條”里面有很多含金量很高、對解決問題很管用的精準措施，體現了精準發力和穩準狠。包括對企業進行“紅黃牌”的管理、信息公開、嚴格執法等都是硬措施。2015-04-17 10:11:24
- [主持人]那這些目標任務中最艱巨的是什么？2015-04-17 10:12:26
- [吳舜澤]“水十條”涉及的目標任務比較多，我們在研究編制過程中做了具體分析測算，我們感覺實現這些目標任務難度還是比較大的，但是如果這些措施執行到位，領導組織到位，應該說還是有希望經過艱苦努力能夠完成的。2015-04-17 10:13:08
- [吳舜澤]我個人體會到，在這里面最難辦的，難度最大的可能就是城鎮黑臭水體的治理，“水十條”明確提出來，地級以上城市黑臭水體應該控制在10%以內，這是一個艱巨的任務，為什么這么說呢？城鎮黑臭水體，就是剛剛我講的“抓好差兩頭”中差的一個明顯代表，而且都黑臭了污染比較嚴重，這條目標直接影響整個“水十條”的完成。從客觀規律來講城鎮水體排污量相對比較大，污染比較集中，很多城鎮水體缺少徑流量，沒有生態流量，治理起來相對比較難，水質改善可能是見效比較慢的過程。2015-04-17 10:19:52
- [吳舜澤]特別想指出的是城鎮黑臭水體的治理涉及規劃、建設、市政等部門，工作內容涉及方方面面，例如管網截污的很多問題。“水十條”把這條責任落實給住建部門。為什么這么難的時候“水十條”還要知難而進提出這個目標呢？我們考慮到對于老百姓來說，大家看得見、摸得著、反映比較強烈的就是身邊的黑臭水體。2015-04-17 10:20:46
- [主持人]對，網友的切身感受就是政府也在治理這些黑臭水體，老百姓覺得很難聞的身邊的小河，有的時候覺得這段時間挺好，過段時間就又不行了，這樣的現象是比較常見的。這是不是也反映出了黑臭水體的治理難度呢？ 2015-04-17 10:21:23
- [吳舜澤]正如你剛才所講的這確實反映了城鎮黑臭水體的治理難度，尤其這涉及到治和管的兩個問題，兩頭都要并重，并不是說治好以后就行了，沒管理到位也會有反彈的問題。老百姓對這點反映比較強烈，確實如你剛才所說影響老百姓的幸福感，甚至對其它環境治理成效的感受也要打折。過去我們抓大江大河比較多，這次把城鎮黑臭水體作為攻堅重點，也體現了大小并重、知難而進的思路。2015-04-17 10:22:00
- [吳舜澤]我們在研究過程中做了分析對比，發現國外或者是發達國家在人均GDP大概7000美元到8000美元的時候，和我們現在好于三類的比重差別并不大，但它基本上五類水很少，劣五類水體或者黑臭水體更少了，也許這就是差距之所在。前些年網上也在說尋找可以游泳的河流，讓市長下河游泳，老百姓反映強烈、關注比較大的都是城鎮黑臭水體，這些年很多地方也在做一些工作，我們也在“水十條”研究編制過程中做了很多調研，包括江蘇、浙江、河北、廣東等省，都在做相關的工作。2015-04-17 10:27:28
- [主持人]那在“水十條”當中到底找到了什么樣的思路和方法來攻堅呢？您認為黑臭水體是整個目標任務當中最難最艱巨的這么一項工作。2015-04-17 10:27:42
- [吳舜澤]我們前期做了很多國際案例調研，環保部發布的正式解讀里面也有國際案例的資料。我們仔細梳理了一下，治理城市黑臭水體應該有這么幾個字應該遵循。一個是截污優先、治理為本，開源節流、生態恢復、系統治理。所以截污是一個根本，把污染源截住，把管網建設好，做好污水處理，這是關鍵；再做好開源節流以及加強管理等方面，這是一個技術路徑。2015-04-17 10:28:49
- [吳舜澤]“水十條”專門有一條談城市黑臭水體的治理，實際上它是一個漫長的治理過程，所以我們首先要求各個地方政府做好排查，摸清城市黑臭水體的現狀，然后提出一些治理的方案。向老百姓公布治理對象、治理進程、治理效果，然后我們有評判、考核、責任追究機制，強力推進城鎮黑臭水體治理的具體工作。這里面有一個重要環節，就是城鎮黑臭水體治理的好和壞主要由老百姓來評判。 2015-04-17 10:35:53
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