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國務院安委會辦公室關于近期開展勞動密集型

企業消防安全專項治理工作情況的通報

安委辦〔2015〕2號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

按照《國務院安委會關于開展勞動密集型企業消防安全專項治理工作的通知》(安委〔2014〕9號)和國務院安委會辦公室2014年12月5日視頻會議要求，2014年12月16日至26日，公安部組織10個工作組對29個省(區、市)進行了督導檢查；2015年1月4日至11日，國務院安委會辦公室組織５個暗訪組對10個省(市)進行了明查暗訪。根據兩輪督查暗訪情況和各地區報送的工作小結，現將近期開展勞動密集型企業消防安全專項治理工作情況通報如下：

一、總體工作情況

各地區普遍以省級政府或安委會名義，制定方案、召開會議、發布通告，迅速部署開展勞動密集型企業消防安全專項治理。各縣級政府、鄉鎮(街道)通過召開責任人、管理人會議，督促企業開展消防安全自查自糾，組織基層力量開展排查摸底，已排查一批企業、整治一批隱患，專項治理工作總體進展順利。一是各地精心部署,細化工作分工。黑龍江、江蘇、浙江、湖南等省主要領導同志專門作出批示、提出要求，各地區普遍成立了政府分管領導同志任組長、有關部門負責人為成員的專項治理領導小組。市、縣兩級政府普遍以簽訂責任書等形式，逐級明確職責任務，加強組織協調，細化工作分工，推動責任落實。遼寧、浙江、廣西等省(區)細化重點任務，明確由11個省級部門負責本行業、本系統的治理工作。吉林省政府成立了由10個市政府的分管領導同志和13個省級行業管理部門相關負責人為成員的專項治理工作領導小組，逐個行業明確職責任務。天津市明確市公安局為專項治理領導小組組長單位，市安全監管局等有關部門為成員單位，并確定了相關職責。重慶市抽調6個市級重點部門干部合署辦公，公安等７部門印發通告,強力推動專項治理。二是因地制宜，確定治理范圍和標準。各省(區、市)緊盯消防安全薄弱環節和突出問題，針對本地區企業特點,主動擴大治理范圍，強力推動專項治理工作。山西、吉林、山東、河南、廣東、海南、西藏等省(區)將勞動密集型企業的治理范圍由30人以上企業擴大到10人以上企業.內蒙古、遼寧、上海、浙江、安徽、湖北、重慶、寧夏、甘肅、青海等省(區、市)將農副產品集貿市場、批發市場、紡織、印染、制藥、汽車配件、建材加工、造紙印刷、飲料、加工行業等一并納入專項治理范圍。各地區針對勞動密集型企業特點，制定出臺治理標準。遼寧省制定出臺24條整治標準，江蘇省制定了勞動密集型企業通用消防安全管理標準和9類場所消防安全技術對照檢查要點，河南省制定了8項管理標準和12項技術標準，青海省制定出臺了7類管理和技術標準，河北省細化了標準并制定了9個統計和匯總檢查表格，山西、吉林、黑龍江、浙江、湖南、陜西等省分別制定出臺了專項治理標準，明確企業消防安全管理要求，指導行業部門排查治理，督促企業自查自改。三是措施有力，提高工作實效。內蒙古、河北、遼寧、吉林、安徽、江西、湖南、廣東、四川、西藏、寧夏等省(區)政府將專項治理工作成效納入安全生產考核、政府消防工作考核，加大分值權重，層層傳遞壓力。湖南省政府領導約談長沙市及芙蓉區政府主要負責人。福建省實施駐點干部勞動密集型企業“五包干”制度(即包片、包街、包宅、包店、包廠)，實行“五個一”常態化整治(即包點干部每周一匯總，鄉鎮街道每月一匯報，縣市每季度一分析、每半年一小結、每年度一總結)。廣東省提出了9個排查重點、“五清”排查標準、“五個一律”硬措施。四是強化宣傳培訓，營造輿論氛圍。國務院安委會辦公室組織中央主流媒體召開新聞通氣會，通報專項治理的范圍、重點和措施。中央電視臺、光明日報、人民網等多家媒體集中報道專項治理工作，新華網邀請專項治理辦公室領導接受直播訪談。北京、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、陜西、青海、新疆等省(區、市)在媒體開設專題專欄。貴州省制作《非法違章倉庫》、《勞動密集型企業》警示教育片向全省各地發放。湖北、廣東、重慶、貴州、云南等省(市)組織對企業責任人、管理人以及鄉鎮(街道)網格排查人員開展培訓。山東省政府舉辦消防工作培訓視頻講座，市、縣、鄉三級政府及相關部門負責人4000余人參加培訓。據統計，截至2014年12月底，全國已累計排查勞動密集型企業60775家，勞動密集型企業集中區域6066處；已有13618個鄉鎮(街道)、28977個社區、159079個村莊完成排查任務；關停違法企業1160家，治理“三合一”場所6131家，搬離違規住人的企業6246家，拆除企業彩鋼板臨時建筑30余萬平方米，拆除其他違章建筑約15萬平方米，拆除易燃可燃裝修材料或隔熱保溫層17萬余平方米；工商部門取締違法企業337家，公安機關拘留企業消防違法人員110人，公安消防部門臨時查封企業危險部位或場所849起，安全監管部門查處違規使用氨制冷企業688起；中央和地方媒體曝光重大火災隱患或區域性火災隱患2246處。

二、存在的主要問題

(一)基層工作不落實。有的地方工作進展遲緩，部分市(州)、縣(區)未印發工作方案和召開動員部署會，有的地方政府沒有抽調有關部門人員分片包干，沒有按照方案要求開展集中培訓。一些鄉鎮(街道)對專項治理直接責任主體認識不到位，排查工作被動應付，流于形式。

(二)部門工作未形成合力。有的地方相關監管部門職責劃分不明晰，未明確行業主管部門的職責。不少鄉鎮(街道)沒有組織公安派出所、綜治辦、安監站、工商所等基層力量開展排查治理。

(三)企業自查自糾工作不扎實。有的企業對專項治理工作要求不清楚，沒有及時發現和整改火災隱患,存在建筑消防設施未保持完好有效，疏散通道和安全出口被占用、堵塞,員工消防安全培訓不落實、應急管理不到位等問題。

三、下步工作要求

(一)基層政府要切實履行職責。地方各級政府要切實加強對勞動密集型企業專項治理的組織領導，進一步明確專項治理有關監管部門和行業主管部門的具體職責。縣級政府及鄉鎮政府、街道辦事處要嚴格落實專項治理的第一責任主體和直接責任主體的要求，逐個行業、逐個地區、逐個企業簽訂責任狀，深入推進本地區專項治理工作扎實開展。

(二)督促企業全面落實自查自糾和培訓演練。各地區要緊密結合實際，分行業、分類型制定簡明扼要的消防安全自查標準，通過發布通告、上門服務等方式，廣泛發動企業對照標準開展自查自糾。自查情況要由企業消防安全責任人、管理人簽字，對發現的火災隱患，企業要制定整改方案，落實整改責任。沒有完成集中培訓任務的地區，公安消防部門要派員結合企業自查自糾，集中對企業消防安全責任人、管理人進行培訓，集中組織企業開展全員消防培訓和應急疏散逃生演練。

(三)堅持高標準嚴要求徹底整治隱患。各地區要督促市縣政府按照分塊立體網格化排查的要求，以鄉鎮(街道)為基本單元，抽調各行業主管部門的精干人員，與鄉鎮街道、公安派出所、綜治辦、安監站、工商所等基層力量聯合開展排查檢查。對排查發現的隱患問題，要詳細登記，建立臺賬。完成排查任務的地區，要逐級向上進行申報。劃片排查全國不搞“一刀切”，要堅持時間服從質量，企業多、任務重的地區可以合理延長排查時間.對排查發現的隱患和違法行為，要實行“零容忍”，綜合運用法律、行政、經濟、技術、

輿論、誠信等手段，集中進行整治。對一般隱患,要督促企業盡快整改消除；對重大火災隱患，要督促企業在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患。對一時難以整改、嚴重影響公共安全的重大隱患和區域，地方政府要掛牌督辦，明確有關部門、單位的整改責任，落實整改措施。

(四)嚴格督導檢查和責任追究。各地區要按照“四不兩直”的要求，在重要節點、重要時段逐級開展督導檢查，既要查企業主體責任、自查自糾是否落實，也要查有關部門監管是否到位。對督查發現的問題，要緊盯不放，徹底整改。對兩輪督導發現的主要問題，國務院安委會專項治理領導小組辦公室已下發了督辦通知，相關省份要認真督促企業整改，及時上報整改情況。專項治理以來發生勞動密集型企業火災事故的地區，要按照要求進行責任倒查，依法依規嚴肅追究企業和有關監管部門的責任，并及時向社會公布，真正通過嚴肅的問責警示其他企業和部門，實現“一廠出事故、萬廠受教育”的效果。

國務院安委會辦公室

2015年2月5日

來源：安監總局網站3月24日新聞