寶雞市堅(jiān)持集約用地堅(jiān)守耕地紅線
2014-8-26 15:58:11??????點(diǎn)擊：
寶雞耕地面積36萬公頃,人均耕地面積1.5畝,但耕地總量中坡地和旱地占比近70%,耕地總量不足、質(zhì)量不高,建設(shè)用地占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)等問題依然存在。特別是隨著關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地之間的矛盾日益突出。我們比任何時(shí)候都要更加清醒地認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中、省的要求部署上來,堅(jiān)持集約用地,堅(jiān)守耕地紅線,堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,確保全市耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。
堅(jiān)持集約用地,堅(jiān)守耕地紅線,必須以優(yōu)化布局為先。緊緊圍繞關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的思路,進(jìn)一步優(yōu)化國土開發(fā)空間布局。一要完善土地利用總體規(guī)劃。充分利用第二次土地調(diào)查成果,合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和利用結(jié)構(gòu),科學(xué)確定國土開發(fā)的規(guī)模、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障體系,發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、利用計(jì)劃的控制作用,進(jìn)一步提高土地利用效率。二要完善城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。結(jié)合關(guān)天副中心城市的戰(zhàn)略定位,搶抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇,加快完善一主、三副五級(jí)城鎮(zhèn)體系,嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,加快渭河兩岸新型工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型居民社區(qū)和生態(tài)景觀示范區(qū)“四區(qū)”融合發(fā)展,構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。三要完善工業(yè)布局規(guī)劃。按照“一軸兩翼”的總體布局,加快建設(shè)渭河兩岸百公里長廊和南北二山兩條產(chǎn)業(yè)帶,不斷完善工業(yè)布局規(guī)劃,促進(jìn)國土開發(fā)在空間上的有序發(fā)展,確保到2015年,全市耕地保有量不少于353424公頃,基本農(nóng)田不少于328600公頃。
堅(jiān)持集約用地,堅(jiān)守耕地紅線,必須以集約節(jié)約為要。一要推動(dòng)“三個(gè)集中”,向集約要土地。以縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn),抓大并小,聚合發(fā)展,推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中;以省級(jí)重點(diǎn)縣域工業(yè)園為重點(diǎn),引導(dǎo)新上項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)門類向園區(qū)集聚;以國家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營集中,提高土地集約率。二要強(qiáng)化土地儲(chǔ)備經(jīng)營,向市場(chǎng)要土地。堅(jiān)持“一次規(guī)劃、整體開發(fā)、分批供地”和“一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則,改進(jìn)建設(shè)用地指標(biāo)管理機(jī)制,除公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施外,其余用地全部按照招拍掛方式出讓,推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置,提高土地產(chǎn)出比。三要盤活存量土地,向改革要土地。堅(jiān)持眼睛向內(nèi),立足盤活挖潛,全面開展存量閑置土地、批而未供、供而未用土地專項(xiàng)清理,堅(jiān)決杜絕圈而不建、閑而不用等行為。鼓勵(lì)引導(dǎo)外來投資企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位,利用閑置、破產(chǎn)、停產(chǎn)或低效用地,盡量少占或不占用耕地,提高土地使用率。
堅(jiān)持集約用地,堅(jiān)守耕地紅線,必須以強(qiáng)化監(jiān)管為重。強(qiáng)化監(jiān)管是落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)戰(zhàn)略任務(wù)的重中之重。一要嚴(yán)格土地利用計(jì)劃管控。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,強(qiáng)化土地供給剛性,堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地,優(yōu)先保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目用地,積極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”,做好其他規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。二要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。以加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為總領(lǐng),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地選址、產(chǎn)業(yè)政策、征地安置補(bǔ)償和耕地占補(bǔ)平衡等內(nèi)容的審查,把投資強(qiáng)度、容積率、產(chǎn)出效益、能源消耗和環(huán)境保護(hù)等要求作為土地供應(yīng)的審批條件,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。三要加大違法行為查處力度。實(shí)行國土資源、資產(chǎn)監(jiān)察并舉,不斷加大違法違規(guī)案件查處力度,堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)、違規(guī)建設(shè)、無序建設(shè)現(xiàn)象。
堅(jiān)持集約用地,堅(jiān)守耕地紅線,必須以落實(shí)責(zé)任為本。堅(jiān)持目標(biāo)與手段相統(tǒng)一,責(zé)任與義務(wù)相統(tǒng)一,量化任務(wù),實(shí)化責(zé)任。一要落實(shí)共同責(zé)任。將永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)體系,完善考核內(nèi)容,健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府土地管理和耕地保護(hù)主體責(zé)任以及政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人職責(zé),實(shí)行剛性問責(zé),確保責(zé)任落實(shí)。二要建立長效機(jī)制。在全面落實(shí)《寶雞市基本農(nóng)田保護(hù)辦法》、《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理辦法》、《基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度》和《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制》等制度的基礎(chǔ)上,按照嚴(yán)格、規(guī)范、實(shí)效的要求,加快完善耕地保護(hù)長效機(jī)制。三要完善保護(hù)措施。全力做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和永久性基本農(nóng)田劃定工作,切實(shí)做到落地到戶、上圖入庫、網(wǎng)上公布、接受監(jiān)督,進(jìn)一步明確保護(hù)責(zé)任、完善保護(hù)標(biāo)識(shí),不斷改善耕作條件,擴(kuò)大耕地保護(hù)成果。
堅(jiān)持集約用地,堅(jiān)守耕地紅線,必須以優(yōu)化布局為先。緊緊圍繞關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的思路,進(jìn)一步優(yōu)化國土開發(fā)空間布局。一要完善土地利用總體規(guī)劃。充分利用第二次土地調(diào)查成果,合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和利用結(jié)構(gòu),科學(xué)確定國土開發(fā)的規(guī)模、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障體系,發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、利用計(jì)劃的控制作用,進(jìn)一步提高土地利用效率。二要完善城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。結(jié)合關(guān)天副中心城市的戰(zhàn)略定位,搶抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇,加快完善一主、三副五級(jí)城鎮(zhèn)體系,嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,加快渭河兩岸新型工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型居民社區(qū)和生態(tài)景觀示范區(qū)“四區(qū)”融合發(fā)展,構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。三要完善工業(yè)布局規(guī)劃。按照“一軸兩翼”的總體布局,加快建設(shè)渭河兩岸百公里長廊和南北二山兩條產(chǎn)業(yè)帶,不斷完善工業(yè)布局規(guī)劃,促進(jìn)國土開發(fā)在空間上的有序發(fā)展,確保到2015年,全市耕地保有量不少于353424公頃,基本農(nóng)田不少于328600公頃。
堅(jiān)持集約用地,堅(jiān)守耕地紅線,必須以集約節(jié)約為要。一要推動(dòng)“三個(gè)集中”,向集約要土地。以縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn),抓大并小,聚合發(fā)展,推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中;以省級(jí)重點(diǎn)縣域工業(yè)園為重點(diǎn),引導(dǎo)新上項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)門類向園區(qū)集聚;以國家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營集中,提高土地集約率。二要強(qiáng)化土地儲(chǔ)備經(jīng)營,向市場(chǎng)要土地。堅(jiān)持“一次規(guī)劃、整體開發(fā)、分批供地”和“一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則,改進(jìn)建設(shè)用地指標(biāo)管理機(jī)制,除公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施外,其余用地全部按照招拍掛方式出讓,推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置,提高土地產(chǎn)出比。三要盤活存量土地,向改革要土地。堅(jiān)持眼睛向內(nèi),立足盤活挖潛,全面開展存量閑置土地、批而未供、供而未用土地專項(xiàng)清理,堅(jiān)決杜絕圈而不建、閑而不用等行為。鼓勵(lì)引導(dǎo)外來投資企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位,利用閑置、破產(chǎn)、停產(chǎn)或低效用地,盡量少占或不占用耕地,提高土地使用率。
堅(jiān)持集約用地,堅(jiān)守耕地紅線,必須以強(qiáng)化監(jiān)管為重。強(qiáng)化監(jiān)管是落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)戰(zhàn)略任務(wù)的重中之重。一要嚴(yán)格土地利用計(jì)劃管控。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,強(qiáng)化土地供給剛性,堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地,優(yōu)先保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目用地,積極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”,做好其他規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。二要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。以加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為總領(lǐng),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地選址、產(chǎn)業(yè)政策、征地安置補(bǔ)償和耕地占補(bǔ)平衡等內(nèi)容的審查,把投資強(qiáng)度、容積率、產(chǎn)出效益、能源消耗和環(huán)境保護(hù)等要求作為土地供應(yīng)的審批條件,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。三要加大違法行為查處力度。實(shí)行國土資源、資產(chǎn)監(jiān)察并舉,不斷加大違法違規(guī)案件查處力度,堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)、違規(guī)建設(shè)、無序建設(shè)現(xiàn)象。
堅(jiān)持集約用地,堅(jiān)守耕地紅線,必須以落實(shí)責(zé)任為本。堅(jiān)持目標(biāo)與手段相統(tǒng)一,責(zé)任與義務(wù)相統(tǒng)一,量化任務(wù),實(shí)化責(zé)任。一要落實(shí)共同責(zé)任。將永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)體系,完善考核內(nèi)容,健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府土地管理和耕地保護(hù)主體責(zé)任以及政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人職責(zé),實(shí)行剛性問責(zé),確保責(zé)任落實(shí)。二要建立長效機(jī)制。在全面落實(shí)《寶雞市基本農(nóng)田保護(hù)辦法》、《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理辦法》、《基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度》和《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制》等制度的基礎(chǔ)上,按照嚴(yán)格、規(guī)范、實(shí)效的要求,加快完善耕地保護(hù)長效機(jī)制。三要完善保護(hù)措施。全力做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和永久性基本農(nóng)田劃定工作,切實(shí)做到落地到戶、上圖入庫、網(wǎng)上公布、接受監(jiān)督,進(jìn)一步明確保護(hù)責(zé)任、完善保護(hù)標(biāo)識(shí),不斷改善耕作條件,擴(kuò)大耕地保護(hù)成果。
來源： 陜西省國土資源廳網(wǎng)站
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