寶雞市堅持集約用地堅守耕地紅線
2014-8-26 15:58:11??????點擊：
寶雞耕地面積36萬公頃,人均耕地面積1.5畝,但耕地總量中坡地和旱地占比近70%,耕地總量不足、質(zhì)量不高,建設(shè)用地占優(yōu)補劣、占近補遠等問題依然存在。特別是隨著關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心城市建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速推進,經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地之間的矛盾日益突出。我們比任何時候都要更加清醒地認識保護耕地的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性,切實把思想和行動統(tǒng)一到中、省的要求部署上來,堅持集約用地,堅守耕地紅線,堅決落實最嚴格的耕地保護制度,確保全市耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。
堅持集約用地,堅守耕地紅線,必須以優(yōu)化布局為先。緊緊圍繞關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的思路,進一步優(yōu)化國土開發(fā)空間布局。一要完善土地利用總體規(guī)劃。充分利用第二次土地調(diào)查成果,合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和利用結(jié)構(gòu),科學確定國土開發(fā)的規(guī)模、強度、結(jié)構(gòu)、布局和時序。建立土地利用總體規(guī)劃實施保障體系,發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、利用計劃的控制作用,進一步提高土地利用效率。二要完善城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。結(jié)合關(guān)天副中心城市的戰(zhàn)略定位,搶抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇,加快完善一主、三副五級城鎮(zhèn)體系,嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線,加快渭河兩岸新型工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型居民社區(qū)和生態(tài)景觀示范區(qū)“四區(qū)”融合發(fā)展,構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)體系。三要完善工業(yè)布局規(guī)劃。按照“一軸兩翼”的總體布局,加快建設(shè)渭河兩岸百公里長廊和南北二山兩條產(chǎn)業(yè)帶,不斷完善工業(yè)布局規(guī)劃,促進國土開發(fā)在空間上的有序發(fā)展,確保到2015年,全市耕地保有量不少于353424公頃,基本農(nóng)田不少于328600公頃。
堅持集約用地,堅守耕地紅線,必須以集約節(jié)約為要。一要推動“三個集中”,向集約要土地。以縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為重點,抓大并小,聚合發(fā)展,推動人口向城鎮(zhèn)集中;以省級重點縣域工業(yè)園為重點,引導新上項目按產(chǎn)業(yè)門類向園區(qū)集聚;以國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點,推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中,提高土地集約率。二要強化土地儲備經(jīng)營,向市場要土地。堅持“一次規(guī)劃、整體開發(fā)、分批供地”和“一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則,改進建設(shè)用地指標管理機制,除公共服務設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施外,其余用地全部按照招拍掛方式出讓,推進土地資源市場化配置,提高土地產(chǎn)出比。三要盤活存量土地,向改革要土地。堅持眼睛向內(nèi),立足盤活挖潛,全面開展存量閑置土地、批而未供、供而未用土地專項清理,堅決杜絕圈而不建、閑而不用等行為。鼓勵引導外來投資企業(yè)和項目建設(shè)單位,利用閑置、破產(chǎn)、停產(chǎn)或低效用地,盡量少占或不占用耕地,提高土地使用率。
堅持集約用地,堅守耕地紅線,必須以強化監(jiān)管為重。強化監(jiān)管是落實耕地數(shù)量和質(zhì)量保護戰(zhàn)略任務的重中之重。一要嚴格土地利用計劃管控。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,強化土地供給剛性,堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地,優(yōu)先保障重大項目、重點工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目用地,積極探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”,做好其他規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。二要加強建設(shè)項目用地預審。以加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動科學發(fā)展為總領(lǐng),加強對項目用地選址、產(chǎn)業(yè)政策、征地安置補償和耕地占補平衡等內(nèi)容的審查,把投資強度、容積率、產(chǎn)出效益、能源消耗和環(huán)境保護等要求作為土地供應的審批條件,對建設(shè)項目耕地占補平衡進行嚴格審查把關(guān)。三要加大違法行為查處力度。實行國土資源、資產(chǎn)監(jiān)察并舉,不斷加大違法違規(guī)案件查處力度,堅決杜絕重復建設(shè)、違規(guī)建設(shè)、無序建設(shè)現(xiàn)象。
堅持集約用地,堅守耕地紅線,必須以落實責任為本。堅持目標與手段相統(tǒng)一,責任與義務相統(tǒng)一,量化任務,實化責任。一要落實共同責任。將永久基本農(nóng)田劃定和保護高標準基本農(nóng)田建設(shè)、補充耕地質(zhì)量等納入經(jīng)濟社會發(fā)展和領(lǐng)導干部績效考評體系,完善考核內(nèi)容,健全評價標準,全面落實縣、鄉(xiāng)政府土地管理和耕地保護主體責任以及政府主要領(lǐng)導第一責任人職責,實行剛性問責,確保責任落實。二要建立長效機制。在全面落實《寶雞市基本農(nóng)田保護辦法》、《高標準基本農(nóng)田整理辦法》、《基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度》和《基本農(nóng)田保護責任制》等制度的基礎(chǔ)上,按照嚴格、規(guī)范、實效的要求,加快完善耕地保護長效機制。三要完善保護措施。全力做好高標準基本農(nóng)田建設(shè)和永久性基本農(nóng)田劃定工作,切實做到落地到戶、上圖入庫、網(wǎng)上公布、接受監(jiān)督,進一步明確保護責任、完善保護標識,不斷改善耕作條件,擴大耕地保護成果。
堅持集約用地,堅守耕地紅線,必須以優(yōu)化布局為先。緊緊圍繞關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的思路,進一步優(yōu)化國土開發(fā)空間布局。一要完善土地利用總體規(guī)劃。充分利用第二次土地調(diào)查成果,合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和利用結(jié)構(gòu),科學確定國土開發(fā)的規(guī)模、強度、結(jié)構(gòu)、布局和時序。建立土地利用總體規(guī)劃實施保障體系,發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、利用計劃的控制作用,進一步提高土地利用效率。二要完善城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。結(jié)合關(guān)天副中心城市的戰(zhàn)略定位,搶抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇,加快完善一主、三副五級城鎮(zhèn)體系,嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線,加快渭河兩岸新型工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型居民社區(qū)和生態(tài)景觀示范區(qū)“四區(qū)”融合發(fā)展,構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)體系。三要完善工業(yè)布局規(guī)劃。按照“一軸兩翼”的總體布局,加快建設(shè)渭河兩岸百公里長廊和南北二山兩條產(chǎn)業(yè)帶,不斷完善工業(yè)布局規(guī)劃,促進國土開發(fā)在空間上的有序發(fā)展,確保到2015年,全市耕地保有量不少于353424公頃,基本農(nóng)田不少于328600公頃。
堅持集約用地,堅守耕地紅線,必須以集約節(jié)約為要。一要推動“三個集中”,向集約要土地。以縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為重點,抓大并小,聚合發(fā)展,推動人口向城鎮(zhèn)集中;以省級重點縣域工業(yè)園為重點,引導新上項目按產(chǎn)業(yè)門類向園區(qū)集聚;以國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點,推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中,提高土地集約率。二要強化土地儲備經(jīng)營,向市場要土地。堅持“一次規(guī)劃、整體開發(fā)、分批供地”和“一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則,改進建設(shè)用地指標管理機制,除公共服務設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施外,其余用地全部按照招拍掛方式出讓,推進土地資源市場化配置,提高土地產(chǎn)出比。三要盤活存量土地,向改革要土地。堅持眼睛向內(nèi),立足盤活挖潛,全面開展存量閑置土地、批而未供、供而未用土地專項清理,堅決杜絕圈而不建、閑而不用等行為。鼓勵引導外來投資企業(yè)和項目建設(shè)單位,利用閑置、破產(chǎn)、停產(chǎn)或低效用地,盡量少占或不占用耕地,提高土地使用率。
堅持集約用地,堅守耕地紅線,必須以強化監(jiān)管為重。強化監(jiān)管是落實耕地數(shù)量和質(zhì)量保護戰(zhàn)略任務的重中之重。一要嚴格土地利用計劃管控。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,強化土地供給剛性,堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地,優(yōu)先保障重大項目、重點工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目用地,積極探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”,做好其他規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。二要加強建設(shè)項目用地預審。以加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動科學發(fā)展為總領(lǐng),加強對項目用地選址、產(chǎn)業(yè)政策、征地安置補償和耕地占補平衡等內(nèi)容的審查,把投資強度、容積率、產(chǎn)出效益、能源消耗和環(huán)境保護等要求作為土地供應的審批條件,對建設(shè)項目耕地占補平衡進行嚴格審查把關(guān)。三要加大違法行為查處力度。實行國土資源、資產(chǎn)監(jiān)察并舉,不斷加大違法違規(guī)案件查處力度,堅決杜絕重復建設(shè)、違規(guī)建設(shè)、無序建設(shè)現(xiàn)象。
堅持集約用地,堅守耕地紅線,必須以落實責任為本。堅持目標與手段相統(tǒng)一,責任與義務相統(tǒng)一,量化任務,實化責任。一要落實共同責任。將永久基本農(nóng)田劃定和保護高標準基本農(nóng)田建設(shè)、補充耕地質(zhì)量等納入經(jīng)濟社會發(fā)展和領(lǐng)導干部績效考評體系,完善考核內(nèi)容,健全評價標準,全面落實縣、鄉(xiāng)政府土地管理和耕地保護主體責任以及政府主要領(lǐng)導第一責任人職責,實行剛性問責,確保責任落實。二要建立長效機制。在全面落實《寶雞市基本農(nóng)田保護辦法》、《高標準基本農(nóng)田整理辦法》、《基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度》和《基本農(nóng)田保護責任制》等制度的基礎(chǔ)上,按照嚴格、規(guī)范、實效的要求,加快完善耕地保護長效機制。三要完善保護措施。全力做好高標準基本農(nóng)田建設(shè)和永久性基本農(nóng)田劃定工作,切實做到落地到戶、上圖入庫、網(wǎng)上公布、接受監(jiān)督,進一步明確保護責任、完善保護標識,不斷改善耕作條件,擴大耕地保護成果。
來源： 陜西省國土資源廳網(wǎng)站
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