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“一個(gè)部門管市場”新體制開始運(yùn)行。

         一項(xiàng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、涉及7500多人的地方政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入新階段：天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)掛牌成立。該委員會(huì)由原天津市工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“三局合一”而成。天津市政府副秘書長龐金華說，這標(biāo)志著天津的大市場大部門監(jiān)管新體制正式運(yùn)行。

          在此之前，深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江舟山市等地也探索整合建立了市場監(jiān)管局。相比之下，天津的步子邁得更大，率先建立了全新的從省一級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的市場監(jiān)管體制。履新的天津市市場和質(zhì)量監(jiān)管委主任、原市食品藥監(jiān)局局長林立軍對(duì)記者說，此項(xiàng)改革經(jīng)過了國務(wù)院批準(zhǔn)，在省一級(jí)還沒有先例，也沒有可借鑒和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

         目前天津市將是全國唯一對(duì)食品藥品監(jiān)管體制再進(jìn)一步改革的省級(jí)單位，有消息稱，這樣的決定來自中央，中央選擇天津進(jìn)行試點(diǎn)，所以天津的這項(xiàng)改革不是最早，但或許步子最大，很有可能就是未來國家層面的改革樣板。

        從職責(zé)來看，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)管委向上對(duì)接國家食品藥品監(jiān)督管理總局、質(zhì)檢總局、工商總局，涵蓋了三個(gè)部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。但林立軍強(qiáng)調(diào)，“三局合一”不是簡單的物理整合，而是要追求“化學(xué)融合”。三大系統(tǒng)現(xiàn)有工作人員7500多人，需要重新梳理職能，像化學(xué)反應(yīng)一樣融合在一起。

          “內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少了，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了”，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)管委黨委書記、原市工商局局長王海福對(duì)記者笑稱，以前三局由不同市領(lǐng)導(dǎo)分管，如今分管副市長變?yōu)橐晃唬耙矞p少了！”

          遵循“重心下移、權(quán)限下放、干部下沉”的原則，年底前，天津市將完成鎮(zhèn)街市場監(jiān)督管理所的建設(shè)，所需人員編制正在確定，人力、物力、財(cái)力和服務(wù)資源將向基層集聚。據(jù)王福海介紹，天津市原有131個(gè)工商所，在此基礎(chǔ)上設(shè)立市場監(jiān)管所，每個(gè)鎮(zhèn)街1個(gè)，還需增加91個(gè)，這就需要精簡機(jī)關(guān)、充實(shí)基層，增加相應(yīng)的力量。而如果在原有模式下充實(shí)食品安全監(jiān)管的基層機(jī)構(gòu)，全市至少要增加2000個(gè)編制，現(xiàn)在只需增加幾百個(gè)。

         看起來，這樣的改革是一次徹底的變動(dòng)。

           天津市的三局合一意味著，未來在天津市，除了市一級(jí)層面掛牌成立一個(gè)天津市市場監(jiān)管委員會(huì)外，在各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都將有類似監(jiān)管站、監(jiān)管所之類的機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)與市一級(jí)監(jiān)管委員會(huì)的對(duì)接。

             在天津，區(qū)一級(jí)的食品藥品監(jiān)管局只有二三十人，而區(qū)一級(jí)的工商局則有二三百人，把三個(gè)局合起來，就可以在不增加編制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管隊(duì)伍的充實(shí)。三局合一的方案能夠增加監(jiān)管效率，減少監(jiān)管流程，這是好的一面。

           雖然新機(jī)構(gòu)的名稱中不再出現(xiàn)“食品監(jiān)管”，但從業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及百姓的關(guān)注點(diǎn)來說，市場和質(zhì)量監(jiān)管委的工作重心就在于對(duì)食品藥品和特種設(shè)備的監(jiān)管。在新的監(jiān)管體制下，食品安全監(jiān)管力量“上大下小、上有下無”的狀況將得到改變。

            他指出，以前工商系統(tǒng)在下面有工商所，但質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)部門在基層建設(shè)上還有欠缺。三家都承擔(dān)著食品安全監(jiān)管的不同職責(zé)，銜接的過程中難免出現(xiàn)“縫隙”。人們常用“九龍治水”形容這種分段管理、權(quán)責(zé)不清的局面。現(xiàn)在，食品的生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都集中到市場和質(zhì)量監(jiān)管委的職權(quán)范圍，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門管全程”。改革后形成統(tǒng)一的監(jiān)管隊(duì)伍，將建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管格局。

           令筆者擔(dān)憂的是，全國范圍內(nèi)只有天津這樣徹底合并，那以后跟國家層面的監(jiān)管部門如何對(duì)接？這個(gè)市場監(jiān)管委員會(huì)是對(duì)接國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)檢總局還是國家工商總局？在這個(gè)市場監(jiān)管委員會(huì)內(nèi)部，工作人員原本分屬三個(gè)局，內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)能否順利？這些問題都擺在眼前，所以，天津市的三局合一更像是再一次實(shí)驗(yàn)。

            在我國，食品藥品監(jiān)管體系經(jīng)歷了頗多的改變與調(diào)整，如果從1998年國家藥品監(jiān)督管理局成立算起，大的監(jiān)管體系調(diào)整已經(jīng)進(jìn)行了4次。


1998年之前，我國的藥品監(jiān)管分散在多個(gè)部門，為了實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管的相對(duì)集中，國家藥品監(jiān)督管理局成立，全國范圍內(nèi)的垂直管理體系開始建立。

           2003年，國家藥品監(jiān)督管理局被賦予食品監(jiān)管的職能。這個(gè)職能只是虛職，只有在出現(xiàn)重大食品安全事件時(shí)，該局才會(huì)綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。但從機(jī)構(gòu)名稱和編制上，都出現(xiàn)變化，有了食品監(jiān)管人員編制，該局也變身為國家食品藥品監(jiān)督管理局。從地位上看，該局直接向分管的國務(wù)院副總理匯報(bào)工作。？在這個(gè)階段，監(jiān)管體系依然是垂直體系。但食品的監(jiān)管職能分散在多個(gè)部門。

          2008年，大部制改革拉開帷幕，原本直接向國務(wù)院副總理匯報(bào)工作的國家食品藥品監(jiān)督管理局并入衛(wèi)生部。原本的垂直管理體系被打斷，省以下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)改為地方橫向管理。這個(gè)階段，強(qiáng)調(diào)企業(yè)是第一責(zé)任人，地方政府負(fù)總責(zé)。


2013年，食品藥品監(jiān)管體系再次迎來大改變。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門的部分職能被剝離，形成國家食品藥品監(jiān)督管理總局。在這次調(diào)整之后，垂直管理體系又被重新提了出來。

       16年來，在對(duì)食品藥品監(jiān)管體系的不斷調(diào)整中，結(jié)果并不總是向好，監(jiān)管力量不足的問題一直沒有得到很好的解決。

       天津的改革步子邁得大，把三支隊(duì)伍整合到一起，但物理反應(yīng)能否產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，恐怕暫時(shí)還要打個(gè)問號(hào)。

         還有法律使用的整合，改革后的執(zhí)法隊(duì)伍成員來自不同的部門，可能在一些執(zhí)法人員看來合規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，在另一些執(zhí)法人員看來就是不合規(guī)的，如果不能把法律適用問題整合好，對(duì)行政相對(duì)人來說恐怕將是額外的負(fù)擔(dān)。

        在多次的調(diào)整改革中，盡管目標(biāo)都是為了監(jiān)管效率的提高，但由于各種銜接、整合的問題，也曾出現(xiàn)矛盾。2008年的改革后，原衛(wèi)生部對(duì)餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能移交到原國家食品藥品監(jiān)督管理局，但既有的衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍不愿意轉(zhuǎn)到原國家食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍中去，原國家食品藥品監(jiān)督管理局不得不用藥監(jiān)的隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)對(duì)餐飲的監(jiān)管，結(jié)果造成厚此薄彼的情況出現(xiàn)，監(jiān)管隊(duì)伍，尤其是基層監(jiān)管隊(duì)伍的工作受到了影響。

         目前無法評(píng)價(jià)此次改革的利弊，也無法估量這種改革對(duì)社會(huì)的影響力和其造成的后果，但改革還是要堅(jiān)持，畢竟國家還是在嘗試找到最適合國情的監(jiān)管體系。