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青島：推進管道隱患整改石化區改造

　　本報訊 記者朱有祥報道 記者從日前召開的山東省青島市政府安委會第24次會議上了解到，黃島區油氣管道隱患整改和石化區搬遷改造有了新進展。

　　途經黃島區境內的10條總里程340公里的油氣管道，涉及4個功能區16個街鎮。由于部分管道建成年代較早，運營企業基礎材料不全，管道安全運營監管任務繁重，風險點較多。“11·22”事故發生后，青島市政府深刻吸取教訓，一年來加快推進油氣管道隱患整治和石化區搬遷改造，取得了較好效果。

　　油氣管道保護　

　　狠抓責任、隱患、監管

　　在落實油氣管道監管責任方面，青島市出臺了建立石油天然氣管道保護監管體制等工作的指導意見，成立了市區兩級石油天然氣管道保護工作領導小組。黃島區政府增設油區工作辦公室，全面負責石油天然氣管道監管；細化了管道涉及的16個街鎮的監管范圍和工作職責，明確了油氣管道保護監管責任主體、責任機構、責任人；嚴格督促企業落實主體責任，責令企業與當地鎮街管道主管部門對接，建立管道隱患動態監管臺賬，實現無縫隙常態化監管。

　　青島市狠抓隱患排查整改，多次對油氣管道進行排查，建立管道基礎檔案。全市共排查出油氣管道占壓、交叉和安全距離不足等隱患267處，其中較大隱患11處。目前已經整改15處，對9處隱患進行了掛牌督辦。

加快實施劉公島路、秦皇島路（“11·22”事故中損毀最嚴重的兩條路）周邊11條輸油管道的遷移和遼河路改造工程，在遼河路敷設4300米長的地上管廊，24條油氣管道由地下上架，通過技術改造和調流，停用東黃老線、青島煉化原油線、天安重交燃料油線，徹底消除管道占壓隱患。目前該工程已經進入施工階段，預計明年8月全部完工。對油氣管道建設在前、雨污水管線建設在后的隱患，委托專業機構提出整改方案及資金預算，列入2015年固定資產投資計劃；對后建于雨污水管線的油氣管道，督促管道運營企業自行整改。

　　青島市還加強了第三方施工作業監管，下發了黃島區石油天然氣管道保護范圍內特定施工安全管理的通知，嚴格規范施工作業程序，通過行政許可的方式，規范管道保護范圍施工行為，從根本上杜絕第三方施工破壞管道事故發生。嚴格加強對油氣管道保護范圍內施工作業的安全防護管理，凡涉及在石油天然氣管道保護范圍內進行施工作業的建設施工單位，必須向油氣管道所在地的油氣管道保護主管部門提出申請，并制定安全施工作業方案、管道保護方案，與管道企業簽訂安全保護協議，加強施工企業人員培訓，做好施工范圍內的安全防護和應急處置。對施工作業進行動態監管，未經油氣管道保護部門和相關管道企業確認的，一律不得擅自施工。

　　石化區改造　　

　　注重環境、規劃、防控

　　針對黃島石化區改造，青島市從五方面向前推進。

　　一是扎實做好受損房屋修繕和損失賠償。投資9.2億元對158棟4750戶受損房屋統一進行修繕，今年年底前可全部完工；在受損房屋修繕完成后，對黃島街道老城區未受損的居民樓進行實施平改坡和外墻保溫改造。對受損區域的居民，按標準發放受損補償費。

　　二是著力提升石化區域整體環境。將受損房屋修繕與區域環境提升相結合，投入7.3億元，實施受損道路修復、雨污管網改造、暗渠改明渠和市容環境提升工程。對緊鄰青島煉化和思遠化工的小石頭村、黃島小學實施搬遷建設。

　　三是調整完善石化區規劃布局。按照“統籌規劃、依法依規、近限遠遷、區域再造”的思路，對黃島石化區規劃布局進行調整，在董家口港區及周邊區域另行選址，建設高標準的新一代石化物流園區和產業園區，對石化區現有企業采取先建后遷、邊建邊遷的方式，有序推進搬遷改造。目前，《黃島石化區及其周邊區域用地功能規劃布局調整方案》已經市政府、市人大常委會通過，青島市城市總體規劃進行了相應調整，正按程序報批。與此同時，青島市邀請英、德、美三國知名設計單位，編制黃島石化區及其周邊區域概念性規劃方案，待修改完善后報市政府研究；起草了“一個文件”、“兩項政策”，即推進黃島石化區企業搬遷改造工作的意見和企業搬遷政策、平臺公司扶持政策，已征求市有關部門、單位意見，待市政府常務會議研究；新石化區正在進行選址規劃論證，結合規劃調整，向海洋新興產業和現代服務業轉型，率先騰籠換鳥。

　　四是穩妥推進石化區企業搬遷改造。青島市成立了黃島石化區遷建指揮部，采取“政府主導、平臺公司運作、企業自主搬遷”的模式，按照“近限遠遷”的思路，有序推進黃島石化區企業搬遷和新老石化區開發建設。目前19家油品物流企業有12家已經簽訂搬遷框架協議。

　　五是加強石化區隱患整治和安全防控。青島市政府委托環保部環境發展中心和安科院對黃島石化區及周邊環境進行了風險評估，并對其中涉及的23項安全風險整改建議及26家企業存在的問題，逐一明確整改完成時限，建立嚴格督查機制。對石化區16家重點危化品企業實施封閉運行管理，計劃12月底前全部完工。結合社會治理網格化監管，新招聘100名安全等相關專業安全協管員，購置2臺進口油氣監測巡邏車，設置10個安全崗亭，對石化區及周邊進行24小時安全巡視。完善石化區應急疏運體系，啟動實施了遼河路西延工程，規劃建設黃張路應急救援通道。完成了黃河路疏港客貨分流，有效消除石化運輸車輛安全隱患。完善危化品安全應急預案，升級安全生產監控中心，建成石化區地下輸油、供熱、給排水管道三維地理信息系統，對管道信息實現實時監控，數據共享。引進建設國家應急救援基地，計劃明年開工，2015年底建成投入使用，切實提升區域安全應急救援能力。