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2014年5月31日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合制定的《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》正式發(fā)布實(shí)施。這是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在管理體系認(rèn)證領(lǐng)域第一個(gè)與國(guó)家相關(guān)行政主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的認(rèn)證規(guī)則，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)的能源管理體系建設(shè)，不斷提高企業(yè)的能源管理水平，規(guī)范能源管理體系認(rèn)證活動(dòng)，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可對(duì)節(jié)能減排工作的推動(dòng)作用具有重要意義。

按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》第十八條的規(guī)定：“認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則從事認(rèn)證活動(dòng)。認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)制定；涉及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)職責(zé)的，國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定?！?/span>

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家發(fā)改委作為國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可主管部門(mén)和能源主管部門(mén)，在能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中一直相互溝通配合，共同推進(jìn)能源管理體系的認(rèn)證試點(diǎn)工作。2013年在兩委共同進(jìn)行了能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)的總結(jié)工作基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，共同研究制定了《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》。

《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》共分12個(gè)部分，即：目的和適用范圍、認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍、認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的條件和要求、認(rèn)證人員的條件和要求、認(rèn)證程序和要求、認(rèn)證證書(shū)的管理、獲證組織信息的報(bào)告、與其他管理體系認(rèn)證的結(jié)合審核、受理能源管理體系認(rèn)證證書(shū)轉(zhuǎn)換申請(qǐng)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可和認(rèn)證人員注冊(cè)的要求以及附則部分。另外，能源管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍的劃分以附件形式列出。

能源管理體系認(rèn)證制度是按照“服務(wù)國(guó)家能源政策，創(chuàng)新認(rèn)證管理模式，加強(qiáng)監(jiān)督，關(guān)注結(jié)果”的總原則制定并開(kāi)展的，相關(guān)的內(nèi)容也在《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》中有具體體現(xiàn)。本文重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以介紹：

關(guān)于能源管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍

《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》中根據(jù)能源管理體系實(shí)施組織的能耗設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)用能方式等共性特點(diǎn)，將能源管理體系認(rèn)證按能源供給和能源需求兩個(gè)方面劃分為15個(gè)業(yè)務(wù)范圍。其中，能源供給方面包括：煤炭，油、氣，電力，熱力和地?zé)帷⒎植际侥茉?、余熱等其他業(yè)務(wù)范圍；能源需求方面包括：鋼鐵、有色金屬、化工、建筑材料、紡織、造紙、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)及服務(wù)以及其他等10個(gè)業(yè)務(wù)范圍。

關(guān)于認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)
《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》中規(guī)定，能源管理體系認(rèn)證以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23331《能源管理體系 要求》和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布或備案的認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系 行業(yè)認(rèn)證要求》為認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。這也是能源管理體系認(rèn)證與其他傳統(tǒng)的管理體系認(rèn)證相比的特殊要求。我國(guó)目前的能源管理總體水平參差不齊，行業(yè)用能特點(diǎn)和企業(yè)的個(gè)體差異均較大，為了進(jìn)一步提高能源管理體系認(rèn)證的有效性，為企業(yè)提供有針對(duì)性的指導(dǎo)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，組織制定了一系列的能源管理體系行業(yè)認(rèn)證要求，作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23331《能源管理體系 要求》的補(bǔ)充認(rèn)證要求，一方面為企業(yè)正確理解和實(shí)施能源管理體系提供指導(dǎo)，同時(shí)也利于提升能源管理體系認(rèn)證的有效性和認(rèn)證結(jié)果的一致性。

截至2014年7月，已經(jīng)發(fā)布的能源管理體系行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)共有9份，涉及紡織、鋼鐵、交通運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)范圍，其他行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)正在制定過(guò)程中，將陸續(xù)發(fā)布。對(duì)于能源管理體系有特殊要求的行業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)也可以自行制定認(rèn)證技術(shù)規(guī)范，報(bào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委備案后作為認(rèn)證補(bǔ)充依據(jù)使用。

關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的條件和要求

這一部分是《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》的核心內(nèi)容，規(guī)定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證活動(dòng)應(yīng)符合的條件，即：認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)并具有3年以上管理體系認(rèn)證從業(yè)資格的；機(jī)構(gòu)人員對(duì)國(guó)家節(jié)能法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)了解和熟悉；機(jī)構(gòu)要有10名以上經(jīng)注冊(cè)的能源管理體系專職審核員；申請(qǐng)機(jī)構(gòu)一年內(nèi)沒(méi)有違反認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)的記錄；申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的管理體系認(rèn)證能力符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27021《合格評(píng)定 管理體系審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求》，且在提交申請(qǐng)前兩個(gè)年度內(nèi)的認(rèn)可評(píng)審中沒(méi)有嚴(yán)重不符合；機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部制約、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)受理、培訓(xùn)、審核和作出認(rèn)證決定等環(huán)節(jié)的相互分開(kāi)。根據(jù)《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》的規(guī)定，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委共同公布能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名錄。

關(guān)于認(rèn)證人員的條件和要求

《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》在第五部分中規(guī)定：從事能源管理體系認(rèn)證的審核員應(yīng)具備能源技術(shù)或管理相關(guān)學(xué)歷及工作經(jīng)驗(yàn)，取得中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)能源管理體系審核員專業(yè)注冊(cè)資格并且在兩年內(nèi)沒(méi)有違反認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)規(guī)定的記錄?？紤]到能源認(rèn)證工作的專業(yè)性要求較高，中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)還對(duì)已從事能源管理相關(guān)工作的人員從事認(rèn)證審核工作給予審核經(jīng)歷方面的放寬條件，以吸納我國(guó)目前從事能源管理相關(guān)工作的高級(jí)人才參與能源管理體系的認(rèn)證審核工作。

關(guān)于能源管理體系的認(rèn)證程序和要求

《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》的第六部分規(guī)定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證活動(dòng)的程序和要求。能源管理體系認(rèn)證與其他的質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系等認(rèn)證均為管理體系認(rèn)證，具有相同的程序和要求，都應(yīng)符合GB/T 27021《合格評(píng)定 管理體系審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求》，同時(shí)，根據(jù)能源管理體系的認(rèn)證特點(diǎn)而制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《合格評(píng)定 能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》規(guī)定了能源認(rèn)證機(jī)構(gòu)和活動(dòng)的管理、人員管理的特殊要求，從事能源管理體系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)也應(yīng)遵守。

《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》規(guī)定：能源管理體系認(rèn)證主要程序包括受理認(rèn)證申請(qǐng)；申請(qǐng)?jiān)u審；審核準(zhǔn)備；認(rèn)證審核的實(shí)施和認(rèn)證決定。《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》根據(jù)能源管理體系認(rèn)證的特點(diǎn)對(duì)初次審核、監(jiān)督審核和再認(rèn)證過(guò)程提出了具體要求，特別是對(duì)能源績(jī)效的審核驗(yàn)證要求貫穿了整個(gè)能源認(rèn)證審核過(guò)程，需要認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)此特別關(guān)注。

《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》中還特別強(qiáng)調(diào)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出能源管理體系認(rèn)證決定的條件，具體包括：

一、組織的能源管理及績(jī)效符合國(guó)家及行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)要求，包括達(dá)到國(guó)家和地方政府發(fā)布的單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求（適用時(shí)）。

二、組織的能源管理及績(jī)效滿足《能源管理體系 行業(yè)認(rèn)證要求》中規(guī)定的相關(guān)條件。

三、通過(guò)能源管理體系的運(yùn)行，組織的能源管理水平得到了有效提升。

四、認(rèn)證審核期間沒(méi)有受到相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的處罰。

如果組織的能源管理體系不符合上述要求，則認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得予以通過(guò)認(rèn)證。

另外根據(jù)能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)反饋的建議，此次《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》對(duì)監(jiān)督頻次的規(guī)定做了適當(dāng)調(diào)整，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)獲證組織的供能、用能復(fù)雜性、能源管理體系成熟度及穩(wěn)定性等確定監(jiān)督審核頻次，但兩次監(jiān)督審核的時(shí)間間隔不應(yīng)大于12個(gè)月。并且，規(guī)定當(dāng)獲證組織能源管理體系發(fā)生重大變化或發(fā)生影響能源績(jī)效的重大事故時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)增加監(jiān)督審核頻次，以保證監(jiān)督審核的有效性。

關(guān)于認(rèn)證證書(shū)的內(nèi)容表述

《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》規(guī)定的能源管理體系認(rèn)證證書(shū)的內(nèi)容與其他管理體系認(rèn)證證書(shū)的內(nèi)容基本一致，需要特別關(guān)注的是增加了“獲證組織能源管理體系邊界和能源績(jī)效的表述”的內(nèi)容要求，將管理體系與能源績(jī)效有機(jī)結(jié)合，提升了能源管理體系認(rèn)證的價(jià)值，這也是能源管理體系認(rèn)證“關(guān)注結(jié)果”原則的具體體現(xiàn)。

關(guān)于獲證組織的信息報(bào)告

能源管理體系認(rèn)證信息上報(bào)與其他管理體系的認(rèn)證信息上報(bào)要求基本一致，統(tǒng)一通過(guò)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委指定的信息系統(tǒng)上報(bào)。能源管理體系認(rèn)證信息除報(bào)送基本的認(rèn)證信息外，還需填報(bào)獲證企業(yè)的能源績(jī)效統(tǒng)計(jì)信息。

《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》還規(guī)定了當(dāng)獲證組織出現(xiàn)以下情況時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)作出暫?；虺蜂N(xiāo)證書(shū)的措施并及時(shí)報(bào)告國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，具體包括：

一、組織發(fā)生了與能源有關(guān)的重大事故，反映出組織的能源管理體系建立及運(yùn)行存在重大缺陷的。

二 、組織的能源績(jī)效未達(dá)到國(guó)家和地方政府發(fā)布的單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求或考核為“未完成”等級(jí)的。

三、獲證組織在證書(shū)有效期間受到相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)處罰的。

四、組織存在其他嚴(yán)重影響能源管理體系運(yùn)行的嚴(yán)重不符合，不能在認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)采取有效糾正措施的。

這些規(guī)定進(jìn)一步將能源管理體系認(rèn)證與獲證組織的能源績(jī)效緊密結(jié)合在一起，突出了能源管理體系認(rèn)證關(guān)注管理體系也關(guān)注能源績(jī)效的特點(diǎn)。

關(guān)于結(jié)合審核和認(rèn)證證書(shū)轉(zhuǎn)換

《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》規(guī)定：在與其他管理體系實(shí)施結(jié)合審核時(shí)，能源管理體系的特殊要求及重要審核點(diǎn)應(yīng)描述清晰、充分、易于識(shí)別，確保滿足相關(guān)要求并在審核報(bào)告中進(jìn)行清晰的說(shuō)明。結(jié)合審核的審核時(shí)間不得少于每一單獨(dú)體系認(rèn)證所需審核時(shí)間之和的80%，以保證審核的充分性和審核質(zhì)量。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)在接收能源管理體系認(rèn)證證書(shū)轉(zhuǎn)換申請(qǐng)時(shí)應(yīng)本著審慎的態(tài)度進(jìn)行審查，對(duì)于違反國(guó)家能源管理法律法規(guī)受到節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)查處的組織，除非徹底整改，否則原則上不予受理，以有效控制認(rèn)證市場(chǎng)的健康發(fā)展，保證認(rèn)證的信譽(yù)，防止不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)于能源管理體系認(rèn)證監(jiān)管的職責(zé)分工

《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》規(guī)定，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家發(fā)改委將組織地方的認(rèn)證監(jiān)督管理部門(mén)和節(jié)能主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)能源管理體系建設(shè)情況和認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)工作情況的監(jiān)督檢查。對(duì)在認(rèn)證活動(dòng)中存在弄虛作假、亂收費(fèi)等違法、違規(guī)情況，將根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，直至撤銷(xiāo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資格。

《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)能源管理體系認(rèn)證制度的正式建立和實(shí)施，將為能源管理體系認(rèn)證的實(shí)施和監(jiān)管發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

2014年7月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委依據(jù)《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》發(fā)出了《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)認(rèn)可〔2014〕54號(hào)）。該通知明確了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批工作將本著公開(kāi)、公平、公正的原則面向認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)放，不再進(jìn)行機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)范圍的限制。對(duì)于參加能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作的37家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)按《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》確定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)條件和要求，于2014年7月底前向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委提交轉(zhuǎn)換申請(qǐng)進(jìn)行轉(zhuǎn)換審批，對(duì)于達(dá)不到規(guī)定條件和要求的認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及沒(méi)有有效執(zhí)行《能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)要求》的認(rèn)證機(jī)構(gòu)將不予批準(zhǔn)。能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作至2014年10月31日結(jié)束。逾期未獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證試點(diǎn)機(jī)構(gòu)將不得繼續(xù)開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證活動(dòng)。

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本文選自《中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可》雜志  轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）