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原標題：《中華人民共和國環(huán)境保護法》解讀

        新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》于2014年4月24日經十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，將于2015年1月1日正式實施。為做好《中華人民共和國環(huán)境保護法》宣傳工作，讓全社會知曉其主要內容，為實施該法奠定基礎，自治區(qū)環(huán)保廳對其進行了解讀，形成了《中華人民共和國環(huán)境保護法》解讀（綜合篇、政府篇、企業(yè)篇、公眾篇），現與讀者共享。

        新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》于2014年4月24日經十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，將于2015年1月1日正式實施。這部被稱為“史上最嚴”的環(huán)境保護法律著重解決了當前環(huán)境保護領域的共性問題和突出問題，更新了環(huán)境保護理念，完善了環(huán)境保護基本制度，強化了政府和企業(yè)的環(huán)保責任，明確了公民的環(huán)保義務，加強了農村污染防治工作，加大了對企業(yè)違法排污的處罰力度，規(guī)定了公眾對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，回應了公眾對環(huán)境問題的關切，為公眾有序參與環(huán)境保護提供了法治渠道。新《環(huán)保法》的出臺，對于保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

明確生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的理念

        黨的十八大報告提出建設生態(tài)文明，要求樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。生態(tài)文明順應了經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的需要，經濟發(fā)展離不開資源環(huán)境等生產要素的有力保障，只有尊重自然、順應自然、保護自然，才能有效地維護經濟發(fā)展與資源環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使經濟建設在良性循環(huán)下，源源不斷地獲得資源環(huán)境的有效供給，實現可持續(xù)發(fā)展。因此，新《環(huán)保法》第一條立法宗旨中明確了要推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，并在具體制度中體現這一內容。

保護環(huán)境是國家的基本國策

         基本國策是影響國家發(fā)展的全局性、長期性和決定性的基本準則。目前有四部法律分別將計劃生育、男女平等、節(jié)約資源、保護耕地等明確為基本國策。本次環(huán)境保護法修改明確了保護環(huán)境的基本國策。第一次正式文件提出保護環(huán)境國策是1990年《國務院關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》，在此之前的1983年，時任國務院副總理的李鵬在全國環(huán)境保護大會上講話中提出了環(huán)境保護是一項基本國策。黨的十八大報告進一步提出堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。此次將保護環(huán)境作為基本國策寫入環(huán)境保護法，是根據十八大報告精神和我國面臨嚴峻環(huán)境形勢，進一步提高全社會的環(huán)境保護意識，并以此影響相關法律、法規(guī)和政策制定，在發(fā)展中考慮環(huán)境因素，加強環(huán)境保護工作。

經濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調

          首先，離開經濟發(fā)展講環(huán)境保護，無異于緣木求魚。我國目前仍處于社會主義初級階段，發(fā)展經濟仍是第一要務，只有發(fā)展經濟，才能提供強大的物質基礎，才能實現國家繁榮富強，人民幸福安康，因此解決環(huán)境問題，不能離開經濟發(fā)展。其次離開環(huán)境保護談經濟發(fā)展，無異于竭澤而漁。環(huán)境問題產生于經濟活動索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度，產生于向環(huán)境排放廢物的數量超過環(huán)境的自凈能力，只重經濟發(fā)展，不講環(huán)境保護，經濟發(fā)展就難以持續(xù)。中央提出推進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展，反映了我們對經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系的新認識。要實現可持續(xù)發(fā)展，就要在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。我們要加快形成新的經濟發(fā)展方式，把推動經濟發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，更多地依靠節(jié)約和循環(huán)經濟推動，從而促進經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。從“環(huán)境保護工作與經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調”到“使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”，反映了發(fā)展理念的變化。

首次明確“保護優(yōu)先”

        長期以來，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，由于沒有強有力的法律約束，這條底線并沒有被很好地守住，生態(tài)環(huán)境質量底線面臨被突破境地。新修訂的《環(huán)境保護法》及時從立法角度對生態(tài)保護紅線予以明確，從法律制度上為我國生態(tài)環(huán)境保護建立了最后一道“保護門”，生態(tài)保護“高壓線”也真正有了威懾力，將有力保障生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。新《環(huán)保法》第5條明確規(guī)定了“保護優(yōu)先”的原則。環(huán)境保護由上世紀70年代的末端治理，到80年代的防治結合，到90年代的過程控制，再到現在的保護優(yōu)先，這是第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。

為確保“保護優(yōu)先”原則落到實處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如第14條規(guī)定國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見。再如第二十九條規(guī)定國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。這都體現了保護優(yōu)先的原則。

呵護公眾健康

        加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設，說到底也是為了保障人體健康，維護公民享有適合安全健康生活的環(huán)境權、不受環(huán)境公害侵犯權。新《環(huán)保法》首次將“保障公眾健康”寫入第1條立法宗旨中，這是立法以人為本理念的體現。此外第39條規(guī)定，國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境有關的疾病。以前環(huán)境影響評價只評價對植物生長有沒有危害。而很多污染企業(yè)在倒閉多年后才逐漸顯現對人體健康的危害，而當地環(huán)保部門當年的環(huán)評報告顯示企業(yè)嚴格達標排放。