开心色99×xxxx-开心色99xxxx开心色-开心色xxxx-看草逼-日韩啪啪片-日韩日韩

現(xiàn)代快報網(wǎng)10月17日南京電(見習(xí)記者 張希為 記者 趙丹丹 鹿偉)南京“大城管”改革正在進(jìn)行中，城管部門將進(jìn)一步“擴(kuò)權(quán)”。昨天，現(xiàn)代快報記者從南京市政府法制辦了解到，南京將制定《南京市城市執(zhí)法相對集中行政處罰權(quán)方案》，建立“大城管”執(zhí)法體系，擬將市文廣新、旅游、園林、規(guī)劃、公安交管5個部門共33項處罰權(quán)全部劃歸城管局，目前已上報待批。

執(zhí)法權(quán)擴(kuò)大了，城管部門準(zhǔn)備好了嗎？執(zhí)法體系理順了沒、人員配置能不能跟上，“大城管”時代還有很長的路要走。

擴(kuò)權(quán)

5部門33項處罰權(quán)擬劃歸城管

自行車亂停放、毀綠……不久后，這些違法行為或?qū)⑷坑沙枪軄硖幜P。

南京市政府法制辦副主任楊以群介紹說，南京計劃進(jìn)一步擴(kuò)大城市管理領(lǐng)域的相對集中處罰。前期與市城管局等相關(guān)部門進(jìn)行了充分溝通，并經(jīng)市政府常務(wù)會議和市委常委會議研究決定，擬將市文廣新、旅游、園林、規(guī)劃、公安交管5個部門共33項處罰權(quán)劃歸城管，涉及城墻管理、地下管線、重要建筑風(fēng)貌、城市綠化、非機(jī)動車停放5個方面。

那么具體包括哪些？據(jù)了解，地下管線未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者核實(shí)不合格，建設(shè)單位進(jìn)行覆土的，原先是由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款等處罰權(quán)，今后可能由城管部門來執(zhí)行。城市綠化方面，包括亂砍伐樹木、沒有資質(zhì)的園林施工部門野蠻施工等，都有可能歸城管部門來處罰。

“下一步將依法履行法定報批手續(xù)。待省政府批復(fù)同意后，南京的城市管理相對集中處罰權(quán)將達(dá)到163項。”楊以群說。

據(jù)了解，從2001年到2013年底，南京已經(jīng)先后5輪開展相對集中處罰權(quán)工作，相對集中處罰權(quán)達(dá)到130項。

觀點(diǎn)PK

“大城管”

是未來方向

“從整體看，南京探索建立‘大城管’執(zhí)法體系，應(yīng)該得到充分肯定，而這也是未來城市管理的一個方向。”揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任、法學(xué)院教授王毅一直在關(guān)注城管的改革動態(tài)。今年全國兩會前，他和南京的城管隊員李奇鳴起草了一份議案，建議成立國家城市管理總局。江蘇代表聯(lián)名提交了這份議案。

他建議，接下來，應(yīng)根據(jù)中央全面深化改革的決定，進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

不應(yīng)該擴(kuò)權(quán)

應(yīng)該減負(fù)

有“城管深喉”之稱的南京城管隊員趙陽認(rèn)為，南京城管不應(yīng)該擴(kuò)權(quán)，而應(yīng)該減負(fù)。

趙陽坦言，這些年，城管的行政執(zhí)法權(quán)越來越多，本身的執(zhí)法工作還存在很多要梳理。再增加更多的行政處罰權(quán)，會越來越不堪重負(fù)。他表示，現(xiàn)在要集中的處罰權(quán)都是各個行業(yè)的法律法規(guī)，執(zhí)法人員相當(dāng)于要吃透各部條例，對執(zhí)法人員的要求很高。趙陽認(rèn)為，要想城市管理工作更細(xì)致化，要減負(fù)，還不是增權(quán)。

追問

擴(kuò)權(quán)后，城管人手夠用嗎？

行政處罰權(quán)多了，可城管的人手夠用嗎？實(shí)際上，現(xiàn)在城管的人手已經(jīng)非常緊張。在今年5月前，南京全市在編城管執(zhí)法人員1561人，今年5月城管部門又公開招聘794名城管執(zhí)法人員，擴(kuò)充隊伍。

鼓樓區(qū)寧海路街道城管中隊的相關(guān)人員介紹，以他們中隊來說，執(zhí)法人員14人，除去幾個內(nèi)勤，真正上路執(zhí)法的就十來人，加上協(xié)管隊員37人，要管理寧海路街道48條街巷。“協(xié)管員不能單獨(dú)執(zhí)法，只能輔助。”相關(guān)人員坦言，一般每個組都是一個執(zhí)法人員帶五六個協(xié)管，比如他們有三個巡邏機(jī)動組，還有違建組、廣告組、綜合組，全是“光桿司令”，一人帶隊。一旦出現(xiàn)大規(guī)模的拆違，只能全隊一起上去支援。相關(guān)人員舉例說，尤其是百日大掃除，要拆違、要整治占道、要清理小區(qū)垃圾，人手不夠用，只能請街道、社區(qū)、城警、轄區(qū)單位幫忙。

玄武區(qū)新街口中隊管轄的區(qū)域是全市的臉面，任務(wù)重。相關(guān)人員說，中隊有15名執(zhí)法隊員，協(xié)管員六七十人，這么多人管新街口56條街巷，8000多家沿街商鋪、單位，85個老舊小區(qū)，光轄區(qū)內(nèi)的流動人口每天就達(dá)40萬人次。

據(jù)了解，南最基層的城管執(zhí)法中隊，多的一二十名執(zhí)法人員，少的只有四五人。

政策

市政府法制辦相關(guān)人員介紹，隨著這33項處罰權(quán)歸并到南京市城管系統(tǒng)，原來這些部門的執(zhí)法隊伍也將一并劃轉(zhuǎn)到城管，城管隊伍要擴(kuò)容。目前這一方案正待批，通過后將向社會公布。

在已經(jīng)出臺的《構(gòu)建高效權(quán)威的城市綜合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案》（簡稱“方案”）中，對于執(zhí)法人員配置已有規(guī)定，明確不同區(qū)域執(zhí)法目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)配備城市執(zhí)法人員，變粗放執(zhí)法為精細(xì)化執(zhí)法。玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、棲霞、雨花臺六區(qū)按城市人口萬分之四的標(biāo)準(zhǔn)核定城市管理執(zhí)法人員編制，其余五個區(qū)按照城市人口萬分之三的標(biāo)準(zhǔn)核定城市管理執(zhí)法人員編制。按照一個區(qū)人口100萬來算，就要配備400名城管執(zhí)法人員。各區(qū)（園區(qū)）在轄區(qū)內(nèi)劃分嚴(yán)禁區(qū)域、控制區(qū)域、疏導(dǎo)區(qū)域，建立管理目標(biāo)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)配備執(zhí)法人員。

管理體制該怎么理順？

在采訪中，很多城管人表示，城管部門一直缺少垂直管理部門，是城管體制最不健全的地方。從國家就沒有城管總局，到省一級，以江蘇為例，也沒有省城管廳，城管工作是在省住建廳下的。

城管沒有“娘家”，就沒有總的規(guī)范法規(guī)，造成各地的法規(guī)各異，服裝各異，讓很多人都覺得城管不是正規(guī)軍，身份受到質(zhì)疑。

南京一名城管人表示，城管體制現(xiàn)在還比較混亂，各區(qū)的城管大隊、城管中隊屬于區(qū)城管局，但是派駐到各個街道，和街道城管科一起進(jìn)行城市管理。而協(xié)管員又由街道來聘用，“由街道來聘用協(xié)管員，自由度就很大，標(biāo)準(zhǔn)不一，招的人良莠不齊。”這名城管人坦言，協(xié)管員由市一級統(tǒng)一招聘，再派駐到各街道中隊，協(xié)助執(zhí)法，盡管提了很多年，但一直沒有實(shí)現(xiàn)。

建議

對于市區(qū)都有執(zhí)法隊員，目前存在兩級執(zhí)法主體的問題，王毅認(rèn)為，區(qū)里的執(zhí)法隊員進(jìn)行日常的執(zhí)法管理，市里的執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)側(cè)重對基層、區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括培訓(xùn)、考評、督導(dǎo)，制定相關(guān)管理政策文件。遇到有較大影響的突發(fā)事件時，進(jìn)行牽頭辦理。“市里的執(zhí)法大隊人數(shù)不宜過多，100人左右就可以。”

其他

在《南京市城市執(zhí)法相對集中行政處罰權(quán)方案》，除了提出建立“大城管”執(zhí)法體系外，還提出擴(kuò)大景區(qū)執(zhí)法權(quán)、公開城市執(zhí)法事項目錄、明確跨部門執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法等方面的要求。

擬擴(kuò)大中山陵等景區(qū)的執(zhí)法權(quán)

以后在中山陵等景區(qū)遇到“黑導(dǎo)游”、非法客運(yùn)騷擾等問題，想投訴的話，不用再擔(dān)心部門景區(qū)之間扯皮了。因為景區(qū)的執(zhí)法權(quán)將擴(kuò)大，今后遇到上述問題，可以直接開罰單。

南京市政府法制辦副主任楊以群介紹說，為了解決景區(qū)與行政區(qū)之間執(zhí)法推諉扯皮等問題，南京將向中山陵、雨花臺等法定景區(qū)相對集中城市執(zhí)法權(quán)，擬將與景區(qū)管理密切相關(guān)的市容環(huán)衛(wèi)、公共綠化、公共設(shè)施、無照商販、非法客運(yùn)、旅游、違法建設(shè)等處罰事項向景區(qū)集中。

據(jù)悉，待省政府批復(fù)后，此項舉措將是江蘇首次在法定景區(qū)相對集中行政處罰權(quán)。

南京近900項執(zhí)法目錄將全部“曬”出來

執(zhí)法部門該如何執(zhí)法？哪些需要執(zhí)法？楊以群介紹，目前正在推進(jìn)落實(shí)《城市執(zhí)法事項目錄》，準(zhǔn)備將分散于七個領(lǐng)域的城市執(zhí)法事項統(tǒng)一納入目錄，實(shí)行板塊管理。

據(jù)悉，目錄涵蓋規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、應(yīng)急處置等七個領(lǐng)域，涉及市城管局、住建委、規(guī)劃局、公安局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生局、水利局、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局等10個執(zhí)法部門，近900項。“待目錄審核確認(rèn)后，將向社會公布，接受社會監(jiān)督。”

跨部門聯(lián)合執(zhí)法，明確牽頭部門

方案規(guī)定，除法定由市部門行使以及專業(yè)執(zhí)法事項以外，市級部門的城市執(zhí)法事項全部下放到區(qū)（園區(qū)、景區(qū)），相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)一并調(diào)整。

對暫難集中的城市執(zhí)法事項，近日出臺的《構(gòu)建高效權(quán)威的城市綜合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案》要求，實(shí)行跨部門聯(lián)合執(zhí)法。涵蓋62個事項的全市聯(lián)合執(zhí)法事項目錄已制定完成，主要涉及環(huán)境生態(tài)、城市管理、交通運(yùn)輸秩序、市場秩序、公共安全秩序、景區(qū)和窗口地區(qū)秩序等六大聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)域。如環(huán)保部門牽頭污染防治聯(lián)合執(zhí)法；城管部門牽頭違法建設(shè)、停車場、農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法；旅游部門牽頭旅游服務(wù)質(zhì)量聯(lián)合執(zhí)法。各區(qū)牽頭窗口地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。

來源：現(xiàn)代快報