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來源：中國環(huán)境報 駿景咨詢

通訊員王雯 記者晏利揚1月3日杭州報道 新年第一個工作日，浙江省杭州市拱墅區(qū)城市建設(shè)發(fā)展中心前期部部長嚴晨早上八點便趕到辦公室。登錄市環(huán)保局網(wǎng)站主頁，點擊進入建設(shè)項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案鏈接，從注冊、在線填報、提交，到系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，只花了短短10分鐘時間，她就完成了該區(qū)一所新建小學(xué)工程的環(huán)評網(wǎng)上備案。

　　“真沒想到，以前至少要10個工作日的環(huán)評審批，現(xiàn)在只要10分鐘就完成了。”嚴晨樂呵呵地說。讓她更沒想到的是，她這一單備案，也成為全國建設(shè)項目環(huán)評登記表網(wǎng)上備案制改革的首單。

　　網(wǎng)上備案既便利企業(yè)又節(jié)約行政成本

　　嚴晨告訴記者，以前，建設(shè)項目環(huán)境影響登記表行政審批必須到區(qū)環(huán)保分局審批窗口現(xiàn)場辦理，從進件受理、公示到完成審批，至少需要10個工作日。上個月底，她到拱墅區(qū)環(huán)保分局辦理由該區(qū)城市建設(shè)發(fā)展中心和杭州某公司聯(lián)合建設(shè)的該區(qū)祥符單元地塊小學(xué)工程時，區(qū)環(huán)保分局管理科胡立偉科長告知她，自今年1月1日起，環(huán)境保護部將實施新的《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，像她辦理的登記表項目，只需要網(wǎng)上備案即可，既簡化了手續(xù)又節(jié)省了時間。在胡科長的指導(dǎo)下，她事前已詳細了解了備案操作規(guī)程，因此，她今天一早僅用10分鐘就完成網(wǎng)上備案，效率提高許多。

　　記者從浙江省環(huán)保廳了解到，環(huán)評需要填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，多為餐飲、洗浴、賓館、美容美發(fā)、洗車等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，對環(huán)境影響小，即不需要對項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估。據(jù)統(tǒng)計，該類項目約占全國環(huán)保審批數(shù)量的近半，增加了環(huán)保部門行政成本和企業(yè)負擔。改革后，建設(shè)單位只需在建成并投入生產(chǎn)運營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線自行填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表。待網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，備案即為完成。整個過程無須環(huán)保部門進行審核審批，無疑便捷不少。

　　“對企業(yè)來說可以更便捷、更快地辦理備案登記，對環(huán)保部門來說，則大大降低了行政運行成本。”浙江省環(huán)保廳建設(shè)項目管理處舒軍龍表示，省去敲章審批的繁瑣，環(huán)保部門可將工作重心回歸到污染控制上來，將更多的精力集中到需要編制審批環(huán)境影響報告書、報告表的較大項目或重大項目上，做細做實，從而提高環(huán)評審批的針對性和有效性。

　　同時，環(huán)保部門也將側(cè)重于前期指導(dǎo)服務(wù)工作，向社會公告網(wǎng)上備案系統(tǒng)的地址鏈接信息，并將環(huán)保和建設(shè)項目環(huán)境影響登記表相關(guān)法律法規(guī)、管理要求及時在備案系統(tǒng)中公開，為建設(shè)單位辦理備案手續(xù)提供便利。

　　弱化審批同時強化服務(wù)與事中事后監(jiān)管

　　環(huán)評登記表改為網(wǎng)上備案制，并不等于環(huán)保管理的松懈。

　　“網(wǎng)上備案制更加強調(diào)了建設(shè)單位的主體責任，明確了業(yè)主承擔的相應(yīng)法律責任。”胡立偉告訴記者，分局去年共受理470多個項目辦理環(huán)評登記表手續(xù)。管理科有限的幾個工作人員，只能埋頭審批事務(wù)中，難以做好建設(shè)項目的“三同時”跟蹤管理。網(wǎng)上備案制改革后，企業(yè)的主體責任得到強化，他們也能從繁重的事前審批中解脫出來，更加注重強化事中事后的監(jiān)管工作。

　　舒軍龍也表示，改革之后，環(huán)保部門將通過信息公開、公眾參與、日常督查等方式，加強事中事后監(jiān)管。備案完成后，縣級環(huán)保部門必須通過其網(wǎng)站同步向社會公開項目備案信息，接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有環(huán)境影響登記表弄虛作假、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、擅自降低環(huán)境影響評價等級等違法行為的，有權(quán)向環(huán)保部門或者相關(guān)部門舉報，違法行為一經(jīng)查實將嚴肅處理。同時，備案項目也被納入有關(guān)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的管理范圍，環(huán)保主管部門或其他負有環(huán)保督查職責的部門可以采取抽查、根據(jù)舉報進行檢查等方式，對建設(shè)單位是否遵守備案承諾、落實環(huán)保措施的情況開展督查檢查，對存在投訴或舉報的備案項目進行重點檢查。