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01

關(guān)于開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ髦械囊蓡?wèn)回復(fù)

問(wèn)題：

作為基層的環(huán)境應(yīng)急管理人員，今年我縣大部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇M三年，根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》第十二條和第十八條內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行回顧性評(píng)估，因我縣企業(yè)情況復(fù)雜，現(xiàn)有以下疑問(wèn)請(qǐng)求部里給予答復(fù)和指導(dǎo)：

1.對(duì)于企業(yè)個(gè)別內(nèi)容變化及時(shí)修訂預(yù)案的（非重大修訂），是否要求企業(yè)進(jìn)行重新備案？是否按照最新出臺(tái)的指南完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告？是否按照最新的評(píng)審指南進(jìn)行重新評(píng)審？需不需要出具新的備案編號(hào)？若不需要重新備案，需不需要在備案表中或者通過(guò)其他方式體現(xiàn)企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案修編，該怎樣落實(shí)相關(guān)備案工作。

2.對(duì)于企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案每三年進(jìn)行一次的回顧性評(píng)估工作，假如企業(yè)未發(fā)生變化的，是否按照最新出臺(tái)的指南完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告？是否按照最新的評(píng)審指南進(jìn)行重新評(píng)審？需不需要出具新的備案編號(hào)？若不出具新的備案編號(hào)，該怎樣體現(xiàn)或佐證企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案的回顧性評(píng)估工作。（個(gè)人建議：對(duì)于無(wú)變化的企業(yè)（如加油站、城鎮(zhèn)污水處理廠），假如每三年進(jìn)行一次的回顧性評(píng)估需要重新評(píng)審和備案，無(wú)疑增加了企業(yè)或政府的成本，是否可以不用評(píng)審和備案，或者采用其他更合理的方式處理。）           

回復(fù)：

一、根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、需要告知生態(tài)環(huán)境部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)以文件形式告知原備案受理部門(mén)，不需要重新備案。

二、企業(yè)在組織對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行回顧性評(píng)估時(shí)，推薦參照最新或當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審等技術(shù)文件進(jìn)行。

三、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門(mén)變更備案。變更備案按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》第十五條要求辦理。

02

關(guān)于建議明確突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)范圍的回復(fù)

問(wèn)題：

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)）第三條指出“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)”應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)主管部門(mén)備案，某些企業(yè)僅涉及產(chǎn)生少量的含油抹布、廢活性炭等危險(xiǎn)廢物，是否應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案？按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941-2018）判定為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)是否仍須制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)主管部門(mén)備案？           

回復(fù)：

制定和備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是企事業(yè)單位的法定義務(wù)。《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案”。

因此，企業(yè)應(yīng)依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度，自行判斷是否需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)只是地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)行分級(jí)管理的依據(jù)。

為加強(qiáng)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，已制定實(shí)施了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)），其適用范圍強(qiáng)調(diào)“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”的企事業(yè)單位，排除了產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位。還規(guī)定“省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄”。

03

關(guān)于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案三年一備問(wèn)題的回復(fù)
問(wèn)題：
根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》，企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，至少每三年對(duì)環(huán)境 應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。2017年已備案的企業(yè)，2020年要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案三年一備，沒(méi)有任何重大變化，請(qǐng)問(wèn)要交什么資料？回顧性評(píng)估要怎么寫(xiě)，有相應(yīng)的模板嗎？回復(fù)：原環(huán)境保護(hù)部于2018年發(fā)布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ 941-2018），本標(biāo)準(zhǔn)自2018年3月1日起實(shí)施。自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)不再執(zhí)行《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）的附錄A和附錄B。鑒于企業(yè)在該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前已經(jīng)進(jìn)行了備案，企業(yè)應(yīng)根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，目前國(guó)家和我省暫未發(fā)布規(guī)范性的回顧性評(píng)估編寫(xiě)指南文件，請(qǐng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編寫(xiě)回顧性評(píng)估文件。

04

關(guān)于環(huán)保部令和國(guó)辦函存在出入時(shí)的疑問(wèn)
問(wèn)題：
1、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào)，2011年5月1日，《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》 2、國(guó)辦函〔2014〕119號(hào) 《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，國(guó)務(wù)院辦公廳文件，兩份文件應(yīng)該都是沒(méi)有廢止的現(xiàn)行文件，其中都有對(duì)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定義，但兩者存在差別，特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件定義中一個(gè)為“因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的”，另一個(gè)為“因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的”，且后續(xù)重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件全部存在沖突，我想請(qǐng)問(wèn)應(yīng)以哪個(gè)文件為準(zhǔn)？       回復(fù)：
關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》與《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》有不一致的，以《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。